加强电力施工企业安全管理

一、建立健康施工现场安全保证体系

电建施工现场作为一个多工种作业的群体，因此，健康完善施工现场安全 保护体系是搞好施工安全的基础和保证。安全生产保证体系的管理思想应该 是：职责分明、预防为主、把握重点、有始有终、封闭管理。强化各级人员纵 横向的安全生产责任制，同时要改变在安全生产上只注重物资投入的状况，转 变为在管理资源上开发投入。通过安全策划，从人、财、物、机、法、料、环 方面制定预防措施，由事后改变为事前控制，真正体现以预防为主的指导思 想。合理分配明确各级部门、人员的权限，制订出控制各个节点、危险、关键 点的安保计划，从根本上改变施工组织设计中安全措施缺乏针对性，从源头上 抓，实施封闭管理。

项目法人（指业主方）在工程安全管理方面的主导作用同样不可忽视，必 须树立 “管工程必须管安全的思想 ”，加大项目法人对项目安全的管理责任，要 彻底改变安全生产是施工单位的传统观念，可由项目法人牵头组织成立由施 工、监理、设计等单位共同组成的工程安全委员会的安全监督机构，对工程的 安全管理、文明施工进行统一规划、统一管理、统一协调、统一监督，及时解 决工程建设中的安全问题，为工程建设创造优良的大环境。从近几年来看，凡 安全管得好的现场，其项目法人的责任都是到位的，对工程过程安全实施起到 了很好的控制。

二、应急预案的建立

在施工现场编制预案的目的，是为了预防和控制在施工作业过程中发生意 外情况时对施工人员的损害，在紧张情况时，能够迅速得到响应，最大限度地 减小人员的损害程度，并在最短时间内得到有组织的紧张救治。在电建施工现 场中，制定的主要预案应该包括： 1、火灾事故处置应急预案； 2、化学危险品 应急预案； 3、机械设备应急预案； 4、射线事故应急预案； 5、食品中毒应急预 案； 6、防台风、防汛应急预案； 7、伤亡事故应急预案等。

应急预案的编写内容和格式力求规范，（有关安全生产、环境保护的法律 法规、标准规范，有关程序文件、危险源清单、环境因素清单等）。保证应急 预案编写的科学性、针对性、有用性、可操作性。按照

4M1E （人、机、料、 法、

环）的方法，分析产生事故 /事件的原因，对事故 / 事件应急预案进行策划， 有针对性的制定实施方案。建立应急救援体系，并成立应急救援领导小组，配 备必要的应急救援器

材、设备，组织有关部门进行经常性维护、保养，保证正 常运转。应急预案编制完成后，有关部门对应急预案进行专业审核，并在审核 签字页上有关栏目处签字。对于仅有很少修改的应急预案，直接报批准人员 （项目部总工 / 副总工）批准；批准后的应急预案返回原编制单位，编制单位根 据审批意见进行修改。对于有较大修改的应急预案，有关部门有权将应急预案 审批稿退回原编制单位从头编制（重编大凡在各专业审核完成后进行），直至 满足要求。

值得重视的是，应急预案是针对详尽事故进行组织抢险救援行动的行动指 南。所以，对制定应急预案要有演习计划，定期组织演习，验证应急预案及响 应的有用性。

三、优化危害因素辩识程序

加强电建施工现场的危害辩识，加强施工现场职业安全危害和环境因素的 辩识，评价其风险程度，判定大凡危险源和巨大危险源，确定主要危险源和主 要环境因素，从而为作业人员的安全提供科学依据，并能够得到有用控制。电 建施工现场的危害辩识应包括： 1、常规和非常规的活动； 2、作业场内所有人 员的活动； 3、作业场内所有的设施、设备等。

职业安全卫生危害辨识、环境因素识别的原则主要依据 或服务中能与环境相互作用或产生安全隐患的要素。

工程安全环保部门会同各有关部门依据职业安全卫生和环境法律法规及有 关规定和标准，对照施工项目的特点，对可能造成施工现场的人员伤亡、设备 损坏、环境污染及资源浪费等所有危害进行对照分析，按《危险源调查表》、 《环境因素排查表》，辨识、确认其危害。工程安全等相关部门在此基础上， 编制《危险源清单》、《环境因素清单》，并根据各作业层的情况，将《危险 源清单》、《环境因素清单》递交各相关部门确认。在实施过程中，根据作业 节点，不定期发布危险源清单及对策。

四、安全技术措施的编制

安全施工技术措施是为了在施工过程中贯彻 “安全第一、预防为主 ”的方 针，运用技术手段，改善劳动条件，避免失误，清除事故隐患，确保安全施工 的严重保证。好的技术措施是保证安全有用管理的前提。因此在编制技术措施 之前，要根据电厂的例外机型、地理位置等，加强技术措施可行性及有用性的 研究，编制切实可行的施工方案，严格做到工程项目措施的编制、审核、批 准、布置、交底、实施和监督的程序化和规范化，使作业层便于操作履行，减 少施工过程中的随意性。

输入T输出”的原

则，根据施工过程中原辅材料、能源及机械设备、安全设施的投入来判别企业 活动、产品

安全施工技术措施是项目施工技术措施不可分割的严重内容，应做到同时 编制、同时审核、同时批准、同时执行。对于分外的工程项目必须编制单项的 安全施工技术措施；安全施工技术措施的编制，原则上谁组织施工谁编制，但 涉及到专业性较强的配合工种，应由专业配合的工种提出单项安全施工技术措 施。

编制安全施工技术措施的人员必须熟悉所编制的施工项目情况，运用安全 系统工程的原理，深入施工现场掌握实际情况，然后进行系统分析评价，找出 危险源、危险点，使制定的安全施工技术措施针对性强，详尽明确，确保安全 施工。安全施工技术措施编制好后，由工种专职工程师审核后送上一级会审， 然后由项目部总工或副总工批准。安全施工技术措施在实施过程中如发现问 题，应停止实施，由原编制人修改的按原审批程序批准后方可变更。

五、大型机械设施的管理

机械设备的安全是电建施工现场安全管理的一个严重组成部分，它贯穿于 机械使用寿命的全过程，管理上稍有不慎，往往会造成群死群伤的后果，负面 影响大。事故主要原因有机械质量不过关、审批把关不严、吊装方案不完善、 安全措施不详尽、不落实、违规指挥等。因此大型机械的安装、拆卸、维护、 使用、操作、保养各个环节都要贯彻 “安全第一、预防为主 ”的方针，采取一切 有用措施，消除一切可能使机械受到损坏，人身安全受到威胁的因素和现象。

从一些机械设备管理好的电力施工企业来看，不外乎有以下几点做法：一 是在机械的保养、修理方面舍得投入，确保机械的完好率；二是在机械安全保

护设施规范化上舍得投入，项目现场机械必须安全装置齐全、可靠，用电、接 地符合安全规程要求，确保安全使用；三是在机械操作、指挥管理人员的培训 上舍得投入，提高人员素质；四是加强单机安全技术档案，搞好状态识别和标 识，定期检验鉴定做好相关记录；五是补充、完善机械保养、修理的各项技术 标准、规程、规范、坚持有计划、有针对性地对机械进行定期保养和故障检 修，确保机械设备优良的技术性能和安全状况。

六、强化安全检查手段

安全工作更多的是预防工作，检查是预防和诊断，在没有事故发生前往往 不被人们所重视。在目前情况下，安全大检查仍然是安全管理的严重有用手段 和传统管理方法，在相当一段时间内还要坚持。安全检查要在 “严”字上和 “全”字 上很下工夫。 “全”即全员、全方位、全过程的将安全工作落到实处； “严”就是用 事先的思想认识执行规范

严格，在工作周密的基础上，体现对违章、违规后果 的严厉处罚。有些单位和领导思想认识不端正，只注重形式，不注重效果；只 注重表面，不注重内容；只注重检查，不注重整改，其结果是检查归检查，问 题归问题，检查结束后隐患依然存在，这样必然给安全管理带来负面效应。

如何才能利用安全检查这一手段促进安全工作呢？其答案是做到检查与整 改相结合，坚持边检查边整改，以检查促整改。要充分利用安全检查这一不利 时机，对检查发现的突出问题，指定专人负责，采取有用措施，限期整改，及 时消除事故隐患。要做到该停产的停产，该整顿的整顿，该罚款的罚款，该关 闭的关闭。

只有掌握行之有用的检查方法，不断改进安全检查和督查方式，增强针对 性和实效性，只有对被检查对象的工作性质、工作过程、工作原理相当了解， 检查才能有的放矢，从而避免走马观花，敷衍了事。总之检查是手段，整改是 目的。要把检查发现的所有问题和隐患一条一条落实、一项一项整改，不留死 角、不留尾巴，责任到人、奖罚分明，以此来促进安全生产工作不断向深层次 发展。

七、培训比能力更严重

思想意识是行动的先导，只有做到认识上的高起点，才能实现工作中的高 标准。抓安全必须抓思想保证、能力保证、技术保证和制度保证，四项保证的 首要前提是落实思想保证，这是确保安全生产的基础；质量、环境、职业安全 康健也都把 “培训、意识和能力 ”列为一项严重条款，尤其在安全管理中，培训 比能力更严重。

我们长期以来对安全教育都是从正面讲的，不要这样，不要那样。其实， 反过来看一看，事故的发生有其必然的规律。不妨称其为五要素：人的精神状 态、人的身体状况、工具的状况、材料的状况、环境的状况。当然，不是说五 要素都具备了就一定发生事故；但是，只要发生事故，就一定具备至少一个要 素。这是必然性和偶然性的关系。五要素不是充分条件，而是必要条件。当然 安全是相对的，事故是绝对的。好比霍乱可以防了，非典却又来了，世界上有 很多我们不了解的事情！对于未知的事情我们不去讲，但我们已知的却不能不 去遵守客观规律。

一个人的素养不是天生形成的，安全是靠人的工作去实现的，施工过程的 动态因素，是围绕人而产生的，安全管理主要是控制人的不安全、不文明行 为，职业安全康健也是针对保护人员而言的。坚持以人为本，加强职业安全教 育培训和管理知识、岗位技能的继续教育，全面提升从业人员的职业素养，这 既是安全管理的切入点，也符合知识经济、技术

经济的要求。当前在转机建 制、深化改革，减人增效的关头，则更要充分认识到：职工的心，企业的根。 强调在人性化管理上下工夫，体现在关心人入手，从关怀个人、家庭的角度加 强现场安全管理，从企业发展、企业形象和社会效益上反映以人为本的安全管 理思想，这是安全管理的本质所在。主要是按照多层次实用化的原则狠抓队伍 的技术培训和岗位练兵。其次是要以构筑企业精神为核心的安全文化建设，使 企业能够吸引人、留住人、激励人、塑造人。

在事故致因中，人的不安全行为占有很大比重，所以要树立这样一个观 念：除不可抗拒的自然因素外，一切事故都可以预防和避免。培训是企业给从 业人员的最大实惠和福利，企业和从业人员都将从中受益，最终实现良性循 环，是一个双赢和多赢的结果。