郎溪县村级人社服务平台建设项目
可行性研究报告
二〇一四年十月二十七日
郎溪县村级人社平台建设项目 可行性研究报告
第一章 总 论
1.1 项目背景
1.1.1项目名称
郎溪县村级人社服务平台建设项目
1.1.2建设性质
序号 1 建设项目名称 建设性质 新建 郎溪县村级人社服务平台建设项目 1.1.3建设地址
项目为郎溪县村级人社服务平台建设项目，项目建设地址见下表：
序号 1 建设项目名称 建设地点 位于全县83个行政村及20个社区现有办公场所内 郎溪县村级人社服务平台建设项目 1.1.4项目承办单位概况
承办单位：郎溪县人力资源和社会保障局 项目主管部门：郎溪县人民政府 机构类型：机关法人
郎溪县人力资源和社会保障局隶属于郎溪人民政府职能部门之一。郎溪人力资源和社会保障局成立于2009年11月，内设行政办公室、规划财务科、职业能力建设科、公务员管理科、工资福利科、专业技术职务管理科、养老失业保险科、调解仲裁科、事业单位人事管理科、劳动关系科12个科室。下属就业服务局、社会保险管理局、人才交流服务中心、劳动保障监察大队、劳动人事仲裁院、职业技能鉴定指导中心、档
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案室、工人技术等级考核办公室、军队转业干部安置办公室、绩效考核办公室10个事业单位。
1.1.5可研编制依据
1、《关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》（人社部发〔2009〕116号）
2、省委、省政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》（皖发〔2011〕22号）
3、省人社厅《关于进一步加强就业和社会保障公共服务体系建设的指导意见》(皖人社发〔2012〕43号)
4、《关于深入推进公共就业服务专业化建设的意见》（皖人社发〔2013〕27号）
1.1.6可行性研究范围
1、项目建设的必要性； 2、项目建设规模和建设标准； 3、项目建设内容； 4、项目建设条件落实情况； 5、项目建设周期及实施计划； 6、项目建设投资与资金筹措； 7、社会、经济效益分析。
1.1.7项目提出理由和背景
近年来，在我县经济高速平稳发下，基层人力资源和社会保障平台基础设施建设相对滞后现状和渐增的公共服务需求的矛盾突显，并业已成为制约全县人力资源和社会保障工作服务能力提升的主要因素。
郎溪县所辖2个乡7个镇及2个开发区，共成立了11个人力资源和
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社会保障所，全县83个行政村和20个社区都配备了人社工作协理员，我县基层人社服务平台建设，取得了一定成效，为促进我县城乡就业、经济发展、构建和谐社会、维护社会稳定做出了积极贡献。在统筹城乡发展实施“二次创业”新形势下，现有的基层人力资源和社会保障服务平台还需要加大建设力度，提高服务能力，提升为全县人民提供优质人力资源和社会保障服务的水平。
目前，推进统筹城乡就业和社会保障的大环境已经成熟。近年来，郎溪县坚持以招商引资为总抓手，大力发展开放型经济，加大农村生态建设投入，积极引导城乡劳动者就近就地就业，各行各业劳动关系和谐稳定。随着经济的发展，乡镇人社所服务的人群数量在逐渐的增长，人力资源和社会保障服务工作随之逐渐向行政村和社区一级延深。行政村和社区现有的工作场所和人员配备仅初步达到工作要求，随着人社服务工作的深入开展，行政村和社区一级的人社服务平台硬件设施建设和网络信息化建设必抓紧时间赶上，才能满足群众日益增长的人社服务需求，解决服务群众最后一公里的问题。
建设行政村级人社服务平台是深入贯彻党的十八大精神，促进基本公共服务均等化重要举措之一，我县统筹城乡人社服务平台建设已初具雏形。全县乡镇和工业园均建立了人社所，每个人社所配有3名以上纳入当地政府财政预算的在编专职人员，做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”，乡镇级已达到标准化服务水平。为了人社服务工作的深入开展，行政村和社区也必须按照“六个到位”的要求进行建设，最终形成县、乡镇（开发区）、行政村（社区）三级人社工作服务网络。
本项目建设是进一步深化改革的需要，是郎溪县区域经济发展的需要，是落实群众路线的民生工程，该项建设将推进县经济平稳发展，加
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快民生工作等各项社会事业的稳步发展。
1.2 项目概况
1.2.1主要建设条件
1、场址条件
郎溪县村级人社服务平台建设项目，在全县20个社区和83个行政村建立人社服务平台，办公面积不低于20平米（已建成为民服务中的，在中心场地内设立专门人社服务窗口）
2、公用工程条件
（1）郎溪县村级人社服务平台 ①给排水、供电、通信
人社服务平台建设性质为新建，项目建设所需的给排水、供电、通讯、等条件，均利用行政村和社区现有配套设施直接引入或直接利用。
1.2.2建设内容及建设规模
全县20个社区和83个行政村建立人社工作服务站，所每个站点都使全县村级人社平台电子服务网络系统、安装103个村级人社服务网络光纤专线、配置村级人社平台办公电脑200套、村级人社平台打印复印一体机150台、村级人社平台信息发布电子屏103套、村级人社平台办公桌椅300套、村级人社平台社保卡、二代身份证读卡器150套、村级人社平台服务制度牌150套。
1.2.3项目总投资及资金筹措
1、项目总投资
项目总投资估算为900万元，全部为建设投资。
建设投资构成：全县村级人社平台电子服务网络系统建设费310万元、安装103个村级人社服务网络光纤专线及年使用费65万元、配置村
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级人社平台办公电脑200套100万元、村级人社平台打印复印一体机150台30万元、村级人社平台信息发布电子屏103套315万元、村级人社平台办公桌椅300套30万元、村级人社平台社保卡、二代身份证读卡器150套10万元、村级人社平台服务制度牌150套10万元。
郎溪县村级人社服务平台建设项目投资估算详见“主要经济技术指标表”。
2、资金筹措
项目总投资900万元，全部为建设投资，资金来源：申请国家省级财政专项资金及地方政府配套解决。
1.2.4项目建设期
郎溪县村级人社服务平台建设项目建设期为12个月，拟于2014年12月开始项目前期工作，于2016年12月竣工验收并投入使用。
1.2.5主要技术经济指标
主要技术经济指标表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 指标名称 村级人社服务网络光纤专线 村级人社平台电子服务网络系统 村级人社平台办公电脑200套 村级人社平台打印复印一体机150台 村级人社平台信息发布电子屏103套 村级人社平台办公桌椅300套 村级人社平台办公档案柜300套 村级人社平台社保卡、二代身份证读卡器150套 单位 条 套 套 台 套 套 套 套 指标 20M 500端口 台式机 一体机 双基 木制 铁制 多合一 备注 83个行政村和20个社区年专线使用费 运行软件、数据库、网站、服务器、机房 商用办公台式电脑 A4幅面激光黑白 户外防水防雷（每面3米*5米） 1.4*0.7米标准木制 标准柜 磁条、IC全功能型 5
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序号 9 95套 指标名称 村级人社平台服务制度牌单位 套 指标 备注 铜制和亚克历 铜站牌，亚克立制度牌
1.3 问题与建议
1、项目建设中，要做好项目的前期准备工作，落实资金来源，从数量和时间两方面予以重视。实施招投标制，降低工程成本，提高项目建设质量。项目实施阶段，要加强监督管理工作，以保证项目的顺利实施，并达到预期目的；
2、尽快与财政、发改委等部门沟通，办理相关手续，为下一步工作开展提供依据；
3、做好村级人社服务平台建设项目场地配套工作，使其与本项目同时投入使用，确保其发挥正常服务功能；
4、项目实施阶段，要加强监督管理工作，确保工程质量。
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第二章 项目需求分析
2.1项目需求分析
郎溪县目前总人口达33.39万人,全县人民群众的就业和社会保障服务工作平稳用效的开展，是维护地方稳定和促进地方经济发展的重要基础之一。行政村（社区）级人社服务平台建设是促进全县人力资源和社会保障工作更加平稳开展的的重要支撑。人力资源服务工作既是群众就业服务和企业用工等方面服务工作，社会保障工作既是人民群众的养老、医疗、工伤、生育、失业、劳动维权等方面服务工作。这些最基础的群众社会服务需求，能在最基层得到很好的解决和保障，全县总体的人社服务工作将得到很大的提升。
2.2项目建设必要性
社会保障制度对于和谐社会建设来说至关重要，具有基础性意义。 1、社会保障可以有效地防范和应对社会风险
由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风险、家庭“遗传”优劣势的不同以及个人能力的差异等诸多因素的存在，社会成员不可避免地会遇到各种各样的生存与发展方面的风险。所以，社会有必要通过社会救助、社会养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的社会保障，确保每一个社会成员有一个合理的基本生活水平，以有效地应对社会风险。
2、社会保障可以有效地增强社会的团结与合作
作为个体的人是无法生存和发展的。人们只有在社会合作中，方能得到生存和发展。每一个社会成员都应当对社会负有一定的责任。同样，
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社会对于每一位社会成员也负有不可推卸的责任和义务，特别是对于处在困难状态的社会成员有责任和义务予以必要的帮助，使之共享由社会发展所带来的益处。如是做法，有助于减少社会成员、社会群体之间的隔阂，最大限度地消除社会的离心因素，增强人们对社会的普遍认同，形成社会群体之间、社会成员之间相互信任的风气，进而提升社会的相互合作与相互依赖的程度，增强社会的整合性。
3、社会保障可以有效地激发社会活力
对于一个社会来说，社会成员潜能开发得如何，将直接影响着这个社会的持续性发展的动力，同时也事关这个社会发展的整体质量。社会发展最为重要的目标，是要使每一位社会成员获得自由而全面的发展。而社会成员通过必要的义务教育和职业训练，可以获得最为基本的发展能力；通过社会保障，可以消除社会成员的种种后顾之忧。这样，便可使这部分社会成员具备正常的发展能力，至少使其发展能力有所提升，使其发展潜能得到普遍的开发。
4、社会保障可以有效地保证社会成员未来生存与发展的基本水准 社会保障不仅具有当前的意义，而且具有长时效的意义。从某种意义上讲，社会保障是一种预先的制度准备与安排。它不仅可以有效地解决处境不利的社会成员当前的困难，而且可以有效地增强社会成员解决未来困难的能力。所以，社会保障对于保持与促进长远的社会和谐，具有不可忽视的重要意义。
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第三章 建设规模及建设内容
3.1 建设规模
按照省人社厅《关于进一步加强就业和社会保障公共服务体系建设的指导意见》(皖人社发〔2012〕43号)规定，实施县及以下基层服务平台建设，主要是服务场所建设和设施配备。服务场所建设包括就业、社会保障业务经办、人事人才等服务大厅和创业、就业指导、职业培训、技能鉴定、劳动关系协调、劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁等专项服务区。设施设备包括信息系统、大屏幕显示、自助查询、档案管理等服务设备。行政村（社区）可根据辖区内人口数和服务量，在已建或待建城乡社区服务中心内设立服务窗口。通过建设实现省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）五级人力资源社会保障管理服务机构的业务联网，信息资源共享，提供就业服务、社会保险业务办理、社会保险关系接续、异地就医等统一的网络服务，构建方便高效、安全可靠的就业和社会保障公共服务信息网络。
3.2 建设内容
本项目具体建设内容如下：
全县村级人社平台电子服务网络系统建设费310万元、安装103个村级人社服务网络光纤专线及年使用费65万元、配置村级人社平台办公电脑200套100万元、村级人社平台打印复印一体机150台30万元、村级人社平台信息发布电子屏103套315万元、村级人社平台办公桌椅300套30万元、村级人社平台社保卡、二代身份证读卡器150套10万元、村级人社平台服务制度牌150套10万元。
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项目主要工程量一览表
序号 1 类别及用房功能 主要工程 单位 数量 备注 2 村级人社服务网络光纤专线 条 103 83个行政村和20个社区年专线使用费 3 村级人社平台电子服务网络系统 套 1 运行软件、数据库、网站、服务器、机房 4 村级人社平台办公电脑200套 套 200 商用办公台式电脑 5 6 7 8 9 10 村级人社平台打印复印一体机150台 台 套 套 套 套 套 150 A4幅面激光黑白 103 户外防水防雷（每面3米*5米） 300 1.4*0.7米标准木制 300 标准柜 150 磁条、IC全功能型 150 铜站牌，亚克立制度牌 村级人社平台信息发布电子屏103套 村级人社平台办公桌椅300套 村级人社平台办公档案柜300套 村级人社平台社保卡、二代身份证读卡器150套 村级人社平台服务制度牌150套 10
柳河县就业和社会保障服务设施建设项目 可行性研究报告
第四章 社会评价
4.1 社会影响分析
建设郎溪县村级人社服务平台，将使基层就业和社会保障工作进一步加强管理，规范服务，提高能力。初步建成信息互动、资源共享、功能完备、运转协调的县、乡镇、行政村（社区）信息网络。
有利于农村劳动力转移和城镇再就业工程的有序推进。有利于承载郎溪县工业、农业、商业、建筑业以及第三产业等领域的所需的技术人才。有利于促进和谐社会发展，推进以工促农，以城带乡，城乡资源互补，进一步达到城乡建设整体提升，加快小城镇建设的步伐。有利于改善人民生活，增加人民群众的增收致富，确保人民生活安居乐业。
4.2 互适性分析
互适性主要是指项目建设能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在与发展的程度、项目与当地社会环境的互相适应关系。
项目建设的目的与目标，有利于促进和谐社会发展，推进以工促农，以城带乡，城乡资源互补，进一步达到城乡建设整体提升，加快小城镇建设的步伐。有利于改善人民生活，增加人民群众的增收致富，确保人民生活安居乐业。
4.3 社会风险分析
本项目建设属公共服务建设，项目建设及投入使用后，不产生有害物质，对周围居民及环境没有危害，无社会风险。
综上，本项目建设，符合国家方针政策，是一项意义重大、影响深远的公共事业，对建设小康社会、和谐生活都将起促进和保障作用，社
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会效益是巨大的。
第五章 研究结论
通过对本项目的建设必要性、场址选择、建设内容、投资估算及社会效益分析等工作后，可以得出如下结论：
1、本项目的建设充分体现了党和政府关心民众，以人为本的思想，将百姓的利益放在首位，本项目建设，将我县人社服务工作延伸到最基层，让最基层的群众充分享受项社会保障服务。
2、项目建设可满足省人社厅《关于进一步加强就业和社会保障公共服务体系建设的指导意见》(皖人社发〔2012〕43号)文件规定要求，更好的完善就业和社会保障工作三级服务网络。
3、本项目建设方案合理，公共配套设施完备，投资估算尽量细化，减少了工程建设风险。
4、项目的建设还将产生其它社会效益，对其它相关部门及行业的建设与发展起保障和促进作用，其影响是深远的。
综上所述，本项目建设对完善基层就业和社会保障工作、提高基层就业和社会保障工作效奠定了坚实的基础。项目的建设有利于农村劳动力转移和城镇就业工程的有序推进。有利于承载郎溪县工业、农业、商业、建筑业以及第三产业等领域的所需的技术人才。有利于促进和谐社会发展，推进以工促农，以城带乡，城乡资源互补，进一步达到城乡建设整体提升，加快小城镇建设的步伐。有利于改善人民生活，增加人民群众的增收致富，确保人民生活安居乐业。
本项目规模适当、合理，项目的建设是可行的。
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