文五篇）
第一篇：2012年上海市公务员考试申论A卷参考答案及解析
2012年上海市公务员考试申论A卷参考答案及解析
一、根据材料内容，结合我国实际，以“从‘被××’的流行到‘给力’的大热”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。（40分）
要求：（1）观点正确，主题鲜明，分析合理；（2）论述深刻，语言流畅；（3）字数在800-1000字。【写作思路】
本题是一道议论文写作题，在审题中需要考生把握几点关键：一是结合我国实际。在具体论述中，需加入材料中的一些例子或当前社会有关政府公信力的一些事实，使文章叙议结合、论证充分。二是有副标题要求。考生需以“从‘被××’的流行到‘给力’的大热”为副标题，并自拟主标题。不可无副标题，也不可将副标题当作主标题使用。
题目中的“从‘被××’的流行到‘给力’的大热”反映了一种转变，这在材料最后一段有所体现：如果在“被时代”，公众希望有一种力量能改变普通百姓“被动性”的命运，将他们从无力感中解脱出来，那么在“给力”横空出世以后，公众更希望，不管是在哪个领域，都能让他们看到“给力”这样一种积极乐观的处事态度。这说明民众正在由消极的抵抗，到寻求政府积极解决的转变。这种区别和变化，是我们在写作文章时必须体现出来的。在立意方面，很明显材料为我们指出一条方向——材料11提到“如果不及时整治，将对政府公信力造成严重损害”。因此，考生应从“提升政府公信力”、“加强政府信息公开、透明”等角度去立意和写作。
在分论点的设置方面，考生也可以从材料中得到许多有用信息。材料3提到为官者把政绩当作邀功的筹码，讲“幸福”“和谐”强行带在民众头上；材料4提到F省警方在办案中信息不公开，侵犯了当事人家属及所在单位的知情权；材料6提到个别地方政府大搞土地财
政，间接剥夺农民的宅基地使用权„„从这些材料所反映的问题中，我们可以获取对策分论点；对于擅长写分析论证的考生而言，也可围绕这些问题，写一篇铿锵有力的评论性文章。
【参考例文】
实现政府三大转变 着力提升政府公信力 ——从“被××”的流行到“给力”的大热
西方哲学家史里斯•博克说：“信任是我们必须保护的东西，因为它就像空气和水源一样，一旦受损，我们所居住的社会就会土崩瓦解。”如何拯救政府公信力，已成为世界性课题。“被就业”、“被小康”、“被高速”等被字句的出现，以一种更加强烈的方式，表达着民众对政府的数据或说辞的怀疑与不信任。“被××”和“给力”都是近两年大热的网络用语，被主流媒体和广大网民们争相使用和模仿。这二者的出现有着相似的原因——都反映出社会公众的一种期待和诉求；同时又揭示出一种民主的觉醒：由被动到主动，由民众的消极抵抗到寻求政府的积极解决。正是这种觉醒、这种怀疑精神，成为扶正公权力、防范各自潜在危险的动力之源，对政府信息的公开、权力的监督提出了更高要求。为使政府的举措更加“给力”，各级政府应尽快转变政府职能，着力提升政府公信力。
转变一：从片面追求政绩到真正尊重民意。一个政府的威信来自哪里？首先来自于实实在在地为老百姓办实事。人民群众对政府公信力的反应，不是听政府怎么说，关键是看政府是不是真正想群众之所想，急群众之所急。一些官员为谋求升迁高位，把政绩当作邀功请赏的筹码，浑然不睬客观事实，甚至剥夺民众的权利，造成干群关系的疏远和恶化，严重影响了政府公信力。因而，政府要牢记发展为了人民这一根本目的，在改善教育、医疗、住房等民生事项方面加大投入，及时将发展成果惠及广大人民群众，用执政为民的实际行动和具体成果，赢得广大人民群众的信任。
转变二：从消息封锁、隐瞒不报到信息公开。F省警方在案件处理中采取“不告知”的态度，侵犯当事人家属及其单位的知情权，不仅令民众对公权力失去信心，也令法制建设遭到破坏。因此，提高政府
公信力，第二项转变就要加强信息公开力度。各级政府机关要结合本部门、本单位、本系统的特点，以关系群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点，不断丰富政务公开的内容，提升政务公开工作的质量和水平。要对每一个行政行为和行政权力都必须明确具体内容、权责范围、负责单位、完成时限、具体标准以及考核监督的方法和途径，以透明促公信。
转变三：从数据虚假、自欺欺人到带头诚信。信用是信任的基石，缺乏信用的政府是无法得到群众的信任和认可的。作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，政府的信用程度具有代表性和权威性。政府公信力，是用诚实守信集聚起来而放射出的一种影响力和号召力。那些冷冰冰的数字、指标，虚假的数据，不能使百姓真正的“富裕”和“幸福”。政府能不能正确行使权力，能不能遵守规则，做到“言必信，行必果”，决定着政府公信力的状况。
政府公信力的高低，直接影响到政府的形象和权威，直接关系到社会信誉体系的建立和完善。一方面，政府要不断完善自身建设，用实际行动获得群众的信任；另一方面，作为一个自信的政府，应该允许公民有不信任的权利、有质疑的权利、有监督与批评政府的权利，只有这样才能得到人民的真正信任，让政府的建设真正“给力”起来。
二、如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。（10分）
要求：准确、简明、字数不超过200字。【中公解析】
通过阅读题目可知，本题的作答任务是谈谈对“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”这十六字方针的理解。这一总方针涵盖整个申论材料的内容，主要作答范围为资料8～12，包括党委领导、政府负责、社会协同和公众参与。考生首先要抓住这几个关键词，从四个方面进行解释，进而对整个方针的含义进行诠释。
“党委领导”是指高层科学决策。给定资料11提到科学决策关，“实现处置流程标准化、决策机制规范化、体系运行制度化„„，设计出完善的标准化处置流程，明确不同级别时间的处置责任主体、处置时间、工作标准”。“政府负责”是指实现政府职能。给定资料11提
到的“督察考核关，实现实绩与政绩挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明，建立一整套贯彻维稳工作个方面、全过程的督察机制”就体现了对政府职责职权的要求。“社会协同”是指社会各领域、各部门为解决影响社会和谐的事件形成合作机制。阅读给定资料8，可以发现推进社会管理创新，就要加强社会协同工作，要与农业、质检、卫生、商务、媒体等部分密切配合，建立健全合作机制，达到早发现、早检测、早查处和关口前移、减少危害的目的。“公众参与”顾名思义就是公众对政策制定执行等方面的参与和支持。给定资料9指出，社会管理的政策制定需要有公众的参与，只有这样，制定出来的政策才会复合大多数公众的民意和立意，制度执行过程才能较为顺畅。
将以上要点进行整合，从四个方面分别阐释，进而完成对整个方针的完整理解。作答时按照一定顺序将其连缀成完整答案，文字表述需简洁精辟，注意字数限制。
【参考答案】
这一方针包括四层含义：一是领导决策科学化，实现处置流程标准化、决策机制规范化、体系运行制度化；二是发挥政府工作职能，实现实绩与政绩挂钩，责任与后果、奖励与处罚分明，完善督察机制；三是加强社会协同工作，与相关部门、机构、组织密切配合，建立健全合作机制；四是鼓励公众参与社会管理，使政符合大多数公众的民意。这十六字方针从四个层面规划和完善了社会管理的格局，是社会管理工作的指导方针。
三、结合“资料”，回答下列问题。（25分）
（1）分析“资料5”中几个案例存在的主要问题。（10分）要求：分析条理清楚，简明扼要，字数不超过200字。【中公解析】
本题的作答任务是对“资料5”中的几个案例进行分析，然后找出其存在的主要问题。阅读“资料5”，我们可以发现，材料中一共讲述了三个案例：住房限购令的颁布及取消、限塑令的效用甚微、超生罚款措施的毫无作用。进一步我们来解析问题，通过仔细审读“资料5”，我们可以发现，限购令的颁布旨在调控住房问题，但是该令颁布的非常草率，频频更改，制定和实施的过程都过于儿戏，可谓是朝令夕改，
体现出政策缺乏连贯性；限塑令的颁布旨在控制市场上塑料袋的使用，保护环境，但是该令的制定考虑的并不周全，“限塑”的方式只是对塑料袋的使用开始收费，而每个塑料袋三毛钱的收费对消费者来讲并“算不得什么”，而该令在小市场上更是形同虚设，相关部门对该政策地执行力度也很不够，体现出政策缺乏有效性；南方某县新领导上任为了建立政绩而采取的利用罚款的方式解决计划生育超生问题的做法也是非常大额缺乏前期的考虑，罚款的措施并没有改变县民们对超生的看法，并且这种措施还使一些人产生了近乎罚了款就超生合理了的想法，体现出政策缺乏科学性。
总结上面的问题，简明扼要地对事件和问题进行概括即可。考生要注意答案的组织要具有条理性，语言简明扼要，字数控制在200字以内。
【参考答案】
“资料5”中讲述了三个案例：住房限购令的颁布及取消、限塑令的效用甚微、超生罚款的毫无成效。限购令的制定和颁布都过于儿戏，朝令夕改，体现其政策缺乏连贯性；限塑令的“限塑”的方式只是对塑料袋的使用采取较低收费，不能有效减少塑料袋使用，体现其政策缺乏有效性；超生罚款的政策在制定前未作出科学调查和研究，对县民超生的原因判断失误，致使政策不能达到效果，体现其政策缺乏科学性。
（2）运用北京朝阳区“一网、两库、三关”体系，谈谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。（15分）
要求：分析条理清楚，措施得当，字数不超过300字。【中公解析】
通过阅读题干，我们发现，该题的作答任务是“运用北京朝阳区‘一网、两库、三关’体系，谈谈如何处置‘高安屯垃圾，填埋场异味扰民事件’。”这就要求考生要做到以下几点：一是认真阅读材料，了解北京朝阳区的“一网、两库、三关”体系的内涵；二是通过阅读材料，了解并分析“高安屯垃圾，填埋场异味扰民事件”中反映了什么问题；三是从朝阳区这一体系入手，谈如何处置“高安屯垃圾填埋
场异味扰民事件”。
通过阅读材料11，首先我们可以认识并了解到北京朝阳区的“一网、两库、三关”体系。“一网”是情报信息网络，对应的是信息管理。通过运用“一网”我们可以了解事件的全部信息，从而完整的认识到找到事件中存在的问题。“两库”指的是基本情况库和应急决策支持库，对应的是知识管理。利用这个知识库，我们可以从中找到世界范围内类似的事件及其解决办法，并从中借鉴解决办法。“三关”指的是情报研判预警关、科学决策关和督察考核关，对应的是绩效管理。这“三关”可以帮助我们认识到事件的风险等级，从而制定出合适的对策措施，还包括事件处理后对整个事件的督察考核。其次从材料11中我们可以了解“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”，对这个事件发生的背景、原因、过程等进行整体认识，从而对应“一网、两库、三关”体系寻找处置方法。
最后考生要将答题要点进行有条理地整合，注意字数不能超过300字。【参考答案】
首先，应当运用该体系的“一网”对“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”发生的背景、原因、过程进行整体认识。通过区、街道、社区三个层面进行资料的收集，全面了解该事件。其次，该事件属于设计规划不合理导致的环境污染事件，已经严重危害到了人民的生产生活。因此，需要利用“两库”搜索类似的事件及其解决方法，借鉴其经验和教训。最后，按照“三关”体系来处置事件。一是根据对事件的把握对整个事件进行风险等级评估，从而出台最合适的应急机制；二是在对事件整体分析的基础上借鉴国内外相关经验教训，制定出科学合理的决策；三是事件处理后，对该事件的相关责任人进行责任追究，对事件处理过程中的相关部门个人进行绩效考核。
四、结合“资料”，分析我国食品安全事件存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）
要求：分析条理清楚，措施得当，字数不超过300字。【中公解析】
通过阅读题干，可以看出本题的作答任务包括两个部分：一是分
析我国食品安全事件存在的主要问题；二是提出相应对策。通过阅读材料，可将作答范围限制在给定资料6、7，作答要求分析条理清楚，措施得当，即答案一定要体现出一定的结构，措施一定要有可行性和可操作性，注意字数不超过300字。
阅读给定资料6、7，我们发现要解决我国食品安全事件存在的主要问题，可以根据问题推出对策。当然我国食品安全事件存在的主要问题也是我们的作答任务。
通过阅读给定资料6，我们可以总结出一个问题，即“部分地方部门利用《食品安全法》的漏洞，唯部门利益而行”，由此我们可以推出“完善与食品安全相关的法规”的对策。材料7涉及的问题较多，前面用了1/3的篇幅给我们介绍了企业存在的问题，即“企业违法生产、加工食品现象普遍存在，食品流通环节经营秩序不规范。”由此我们可以推出“建立健全食品质量安全市场准入制度、食品销售环节的追溯和承诺制度”的对策；紧接着材料依次给我们介绍了“食品安全标准体系不健全”——“监管不到位”——“检测技术水平低”——“食品安全保障队伍素质不高”这四个问题，同学们也可依次从材料中找到相关字眼，那么针对这四个问题，我们可以提出“完善食品安全标准体系”——“加大监督力度”——“提高食品安全领域的检测技术水平和能力”——“开展食品经营户和监管干部的培训工作”这么四条对策。
以上总结的六条对策，分别从完善法规、企业约束、完善标准、加强监管、提高技术水平和加强培训六个方面提出解决我国食品安全事件存在的问题。考生只要将对策进行整合，并适当加工补充，使对策更加具体即可。
【参考答案】
我国食品安全事件存在的主要问题表现在政府和企业两方面。从政府方面来看，部分地方部门利用《食品安全法》的漏洞，唯部门利益而行；食品安全标准体系不健全；监管不到位；检测技术水平低；食品安全保障队伍素质不高。从企业方面来看，违法生产、加工食品现象普遍存在，食品流通环节经营秩序不规范。
具体对策：一是完善与食品安全相关的法规和标准；二是加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为；三是提高食品安全领域的检测技术水平和能力；四是扎实开展食品经营户和监管干部的培训工作，使食品安全保障队伍的政治素质、文化素质和业务素质得以提高；五是建立健全食品质量安全市场准入制度、食品销售环节的追溯和承诺制度以确保食品安全。
五、阅读“资料”，以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。（40分）
要求：1.参考给定资料，自定角度，自拟题目；
2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； 3.总字数在800-1000字。【中公解析】
题目要求以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。通过审题，有两点需要我们在写作时注意：一是制度设计中的科学性；二是制度设计中的有效性。关于材料，大量的实例存在于材料之中，考生在写作时要精要概括，充分利用，以增强观点的说服力；恰当的名言警句以及领导人的经典论述，可以提高文章的可读性和艺术性。阅读给定资料1、2，我们发现在社会管理领域存在着诸要问题。给定资料9提出了文章的中心论点，即现代政府需要通过制度的科学设计和有效执行对社会进行管理。给定资料3、10、11分别阐述了制度设计中科学性的问题。给定资料4～7阐述了制度设计中有效性的问题。给定资料12链接了党的十七大报告和胡锦涛总书记的重要讲话。
此篇文章的写作和构思可以采取总—分—总的形式，先提出问题（表现、解决问题的必要性和紧迫性），再提出对策（如何在制度中体现科学性、有效性），最后展望未来。
【参考例文】
科学有效两不误 社会管理显实效
今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化、流动加速、利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，社会问题管理领域的问题也随之涌现。在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程
中，出现了大量新的社会事务和社会问题。可以说，特定发展阶段的中国社会建设和社会管理，其任务之重，挑战之大，难度之高，举世罕有，史无前例。胡锦涛总书记指出，加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。解决社会领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平，进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政策在制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。
加强和创新社会管理，确保制度设计的科学性是前提。“科学性”是一个含义丰富的概念，但最根本的含义就是“符合客观规律”。制度的科学性问题，其关键就是制度是否符合客观规律。例如燃放烟花爆竹是我国的传统文化，是中国人民节日与喜庆的重要内容，从“禁放令”逐步解禁到“限放令”的逐步取代，制度设计和政策制定上的逐步完善，取得了较好的效果。再如北京市朝阳区的“一网”、“两库”、“三关”也是制度设计科学性的典型，它通过配备机构、配备人员、提升能力三方面实现了机制创新和手段优化。2011年新修订的《刑法修正案》
（八）正式将“醉驾”入“刑”，科学合理的制度保障，已成为约束酒后驾驶的“撒手锏”，很少有人敢去触碰酒驾的“高压线”。
加强和创新社会管理，落实制度设计的有效性是关键。众所周知，执行的难度通常要比制定规则的难度高百倍。政府机关出台的各种规定并不少，往往是好上一阵，风声过去了，又一切照旧。在社会生活的各个领域，诸如公共卫生管理、房价调控、环境整治以及食品安全管理等方面都存在着制度执行不力的现象。在我国，食品安全问题具有一定代表性，也越来越被民众所诟病，相关职能部门监管不到位，形同虚设。制度只有有效执行下去才是“硬道理”，否则，制度的名声再响、力度再大，但执行力或可操作性不强，也不过是一纸空文、分文不值。
对处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说，只有真正确保了制
度设计的科学性与有效性，政府的社会管理才能真正发挥实际效用，全社会也才能为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量，抓住机遇实现更大发展，实现社会有序、和谐，人民安居乐业。
2012上海市公务员考试申论B卷真题及 解析（2）
1.概括“资料6-9”的主要内容。（10分）
要求：语言精炼，层次要点清楚，字数不超过200字。 【解析】
阅读题干可知作答范围为资料6-9。其次“要求”中的“语言精练”，要求考生能够对各个材料的基本内容有足够的把握，对材料所反映的事实能够高度概括，避免语言的繁琐和赘余。再次，从“层次要点清楚”可分析出，这道题目并不是要求考生简单将资料的主要内容一一的罗列，而是要求我们能够从整体的角度，将各个材料的要点进行有层次的分析和梳理，分层次作答。最后，注意作答字数不要超出给定资料的要求。
接下来，仔细阅读给定材料6-9将材料要点进行总结和概括。 资料6包含两段，第一自然段以社会性焦虑的概念引出，长期性的物质匮乏是导致社会性焦虑的主要原意之一。第二自然段主要强调精神信仰缺失是导致社会性焦虑的更深层次的原因，并强调了精神信仰对
于民族和个人生存和发展的重要作用。
资料7通过举“好八连”几十年对艰苦奋斗的精神的传承中，强调精神信仰在信念上给予人们的引导和
指向性的作用。
资料8主要是介绍了目前社会共同财富剧增的情况下，中国贫富差距逐渐扩大的现状，表现：第一在衡量贫富差距的基尼系数已经逼近“红线”。第二，收入差距的扩大趋势呈现的是全范围多层次。
材料9从上层建筑的角度，介绍面对贫富差距逐渐拉大的状况下，政府开始自上而下通过改革收入分配制度来调节居民收入的不平衡。主要从三个角度切入：第一，调整国民收入的分配格局。第二，注重
对垄断行业收入分配制度的改革。第三，通过政府的强制手段，规范收入分配的秩序。
在完成了对各个资料反应的主要内容进行概括之后，要想做到层次清楚，我们需要将这些内容进行归纳和分析，最终通过一定的层次进行作答。即按照阐释问题、分析问题、解决问题三个层次来梳理。
首先资料8只要从分配制度不完善以及物质匮乏的角度介绍的是贫富差距加大的事实依据，指出目前我国在居民收入分配现状。材料6指出社会性焦虑产生的原因之一即物质的长期匮乏。可以材料8进行结合。其次，材料6指出精神信仰的缺失对于个人以及整个民族的影响，强调精神信仰的重要作用。而材料7所举实例，正是对于“好八连”所拥有的“艰苦奋斗”的崇高信仰的坚持，最终影响的不仅是八连人，同时给整个社会和时代带来了信心和力量。最后，材料9政府通过自上而下的改革，在改变和缩小贫富差距所做
出的努力。 【参考答案】
当前，我国经济飞速发展，在社会共同财富剧增的前提下，我国居民收入差距呈现范围多层次性，加
之精神信仰的缺失，导致社会性焦虑的产生。
而“好八连”在艰苦奋斗精神的鼓舞下，成为全国军民防腐拒变的一面旗帜，对于整个社会信仰的引导
起到了指向性作用。
为了缩小收入差距，我国政府提出进行收入分配体制改革，通过制定调整国民收入分配格局、深化垄断行业收入分配体制改革和规范收入分配秩序等措施扭转收入差距扩大的趋势。
二、《庄子•至乐》中说：“夫天下之所尊者，富贵寿善也；所乐者，身安厚味美服好色音声也；所下者，贫贱夭恶也；所苦者，身不得安逸，口不得厚味，形不得美服，目不得好色，耳不得音声；若不得者，则大忧以惧。其为形也亦愚哉。”请将这段话译为白话文，并简要概述这段话给你的启示。（15分）
要求：语言简明扼要，观点鲜明准确，字数不超过300字。
【解析】
此题是一道典型的启示型分析题，通过阅读题干，可知本题作答任务包括两部分，一是把庄子的这段文言文进行白话文翻译，二是概括这段文字带给考生的启示，要求语言简明扼要，观点鲜明准确。因此答
案也要分为两部分来作答，字数不超过300字。
通过上下文大意和考生自身的古文阅读能力，首先要对这段文字的意思有个大致了解，然后再逐字逐句地进行翻译。要注意将“所尊者”、“所乐者”、“所苦者”形成的排比句式翻译准确到位。我们可以看出此段文字表现了人们对物质的盲目热衷和对贫富现象的歪曲看待，庄子最后提到这是一种多么愚蠢的作法，从而批判了物质至上的价值观，再联系上下文材料内容，我们可以进一步得出“物质崇拜导致价值观扭曲”、“树立正确而高尚的价值观，不盲目追求物质享受”以及“要加强精神信仰的培养”的启示。
把以上两部分内容进行加工整理，并适当予以补充，便能快速得出答案。
【参考答案】
翻译：世上的人们所尊崇看重的，是富有、高贵、长寿和善名；所爱好喜欢的，是身体的安适、丰盛的食品、漂亮的服饰、绚丽的色彩和动听的乐声；所认为低下的，是贫穷、卑微、短命和恶名；所痛苦烦恼的，是身体不能获得舒适安逸、口里不能获得美味佳肴、外形不能获得漂亮的服饰、眼睛不能看到绚丽的色彩、耳朵不能听到悦耳的乐声；假如得不到这些东西，就大为忧愁和担心，以上种种对待身形的作法
实在是太愚蠢了啊！
这段话给我们如下启示：当下人们常常对物质享受过分崇拜与追求，物质至上的观念扭曲了人们的价值判断，这是不对的。所以，要树立正确而高尚的价值观，不能盲目追求物质享受；物质贫富不是衡量个人尊
卑的标准，应加强精神信仰的培养。
二、结合资料，回答下列问题（20分）
（1）结合“资料3”，分析一些青年人才逃离“北上广”的主要原因（8分）
要求：分析条理清楚，语言流畅，简明扼要，字数不超过150字。 【解析】
题目要求结合“资料3”分析一下青年人逃离“北上广”的主要原因，首先，要明确作答需要在“资料3”中找答案要点；其次，通过阅读资料找出主要原因有哪些；最后，按照作答要求作答，注意：字数不超过150
字。
通过阅读“资料3”一线城市过高的生活成本和竞争压力导致青年人过大的精神负担，过激的竞争压力严重阻碍了青年人自我价值的实现。同时，由于国家对中部地区的资金投入不断增大，使得区域经济发展迅速，二、三线城市吸引力增强经济发展水平的提高，意味着，二、三线城市对人才的吸引力显著增强。由此得出：三点主要原因：一是，生活成本过高；二是，结业竞争力过大；三是，国家出台的区域发展政策。
【参考答案】 主要原因是：
一，生活成本过高，房价上涨明显、公共设施资源又提供不足，生活压力大。
二，大量人才涌入北上广等城市，导致人才需求的层次越来越高，引起就业压力过大，青年人的梦想
和现实之间就存在着差距。
三，国家出台的区域发展政策，促使二、三线城市经济发展迅速，工作、生活条件不断改善，城市对
人才吸引力增强。
（2）参考“资料1”和“资料5”中有关过度消费的现象： ①用一句话对过度消费作名词解释；②概括
其特点；③指出其危害性。（12分）
要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，简明扼要，字数不超过250字。
【解析】
此题要求参考“资料1”和“资料5”找出有关过度消费的现象，同时，还分别要求：用一句话对过度消费做名词解释；概括其特点；指出其危害性。那么，考生的答案中一定要体现出这三点，不然，分数自然就
不会理想。
“资料1”讲述了随着我国经济的迅速增长，消费能力持续增强，盲目攀比和追求奢侈消费的人越来越多，导致炫富消费等问题的出现。“资料5”第一段中引用《庄子•至乐》中的句子，来进一步说明过度消费是不正确的，是有悖社会发展进步的。第二段，讲述了一些“炫富”的例子，指出“这种对财富的过分和不健康的炫富会导致穷人的不快、甚至仇恨”从中我们就可以提取出危害。
最后，对资料中找出的要点进行整合，形成最终的答案即可。 【参考答案】
过度消费指消费超出一定界限，与经济发展水平不相适应的消费水平。
特点是：一是使消费方式具有“冒险性”和“冲动性”，超越了一个国家和地区现实的经济能力。二是主要表现为购买奢侈品和炫富行为。三是具有盲目性和攀比追逐的心理。
危害：一是打乱正常消费秩序，误导消费方向，造成了资源的极大浪费和财富的严重消耗，不利于经济的长期和持续发展，也不利于居民消费水平的渐进式提高。
二是助长了消费风气和享乐主义思潮，在社会上造成恶劣影响，其示范效应造成低收入者的失落感，加剧社会矛盾，不利于构建和谐社会
四、结合资料，就“富了以后怎么办”提出对策。（15分） 要求：观点明确、语言流畅，对策可行，字数不超过300字。 【解析】
通过阅读题干，可以看出本题是一道典型的对策类试题。题目要求“就„富了以后怎么办‟提出对策”表明，答案要求围绕“富了以后”展开作答。
通过阅读资料发现，本题答案要点较为分散，应当仔细阅读所有给定资料。
资料1中提到的“中国富人消费方式具有„冒险性‟和„冲动性‟”这就点出了当前我国富人消费的一种不良现象，盲目追求高档奢侈品牌，所以我国的消费理念急需走向理性化。
资料4中提到的危房中上课的例子和分析当前我国农村贫困的现状。资料10中举了比尔•盖茨的实例。这两则资料给我们的启示是，当前我国的经济实力有了一定程度的提升，但是从全社会来看还是存在许多的问题，富裕的只是一部分，大多数的农村还是生活在贫困中。因此“富了以后”应当清晰的看清楚我国的现状，应当让财富归于社会，多为社会做出贡献。
资料11提到了物质文明和精神文明的建设，指出了“既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。”因此这则资料，从正面说明了，“富了以后”我们的精神文明的建设也应当跟
上去，并且同物质建设并举发展。
综上所述，本题的答案要点可以从三个方面提出：消费观、财富的利用、经济与精神建设，同时组织
答案是要注意作答要求。 【参考答案】
在市场经济的带动下，有一部分人先富了起来，但也出现了一些不良的消费现象，那么“富了以后怎么
办”就成了摆在社会面前的问题。
第一，树立理性消费观。对于目前我国居民存在的过度消费、盲目消费和炫富的心理，这就需要政府发挥积极地指导作用，利用媒体等宣传手段，引导民众理性消费。
第二，合理的利用财富。当前我国的收入分配呈多极化特点，贫
富差距现象严重，因此对于拥有一定财富的个人，应当明白积累财富的同时，也要回馈社会。比如援助农村教育、参加慈善捐款、发展公益事
业等等。
第三，经济发展与精神建设并举。由于历史的原因，我国的精神建设落后于经济发展，因此必须让精神建设跟的上经济的发展，以推动我国的可持续发展和和谐社会的建设。
五、阅读资料，以“财富”为主题，写一篇议论文（40分） 要求：
1、参考给定资料，自选角度，自拟题目。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 3、总字数800-1000字。 【解析】
通过阅读题干，可以看出，首先，写作题要求的主题为“财富”，所以考生的写作要紧扣主题，虽然文章题目可以自己定，但是一定要在主题的范围内；其次，作文要求为议论文，这就限制了写作文章的体裁，写成其他的文体如说明、记叙等都不符合题目要求；再次，写作要求提到要“参考给定的资料，自选角度”、“联系实际”这就要求考生不能仅仅依靠给定的材料，而要把自己平时所看、所学、所思用自己的话表达出
来，并和材料所表达的主要观点的相契合。
通过阅读给定材料，我们可以看出材料的主题为“收入差距与财富观”，那么写作的主题就需要和这个主题相结合。从给定的资料我们可以看出给定材料5、6、8讲的是收入差距带给社会的影响，比如材料5讲的是炫富对于人们成功观的影响，材料6降到了社会焦虑、精神信仰缺失，材料8讲到了人们人们的尊严感、满足感严重降低等。这些都是可以作为收入差距对社会的影响写进作文当中。材料9主要是谈到了要如何改革我国的收入分配制度。其中列举三个措施，这可以作为措施写在文章当中。
通过阅读题干和材料，议论文的写作思路已经大概可以出来了。
首先第一部分是突出问题，也就是我们想要写作的主题；第二部分可以谈谈收入差距增大和歪曲的财富观对于社会发展的影响；第三部分就是要提解决这些问题的措施；最后对全文进行总结，首尾呼应，一篇议论文就可以完成了。
【参考范文】
什么事真正的财富？如何对待财富？自从有了人类文明以来就困扰着我们。在东西方文明中都不乏对财富的经典论述。西方有在“在巨财富中死去是一种耻辱”的洒脱，中国有“不义而富且贵，于我如浮云”的操守。
这些深厚的文化积淀涵养着我们，但是它们共同特点是——高调。并不是每个人都会达到这样的标准。一些人会说，如果在巨富中死去是耻辱，我宁愿承受这种耻辱。一味的唱高调和唯利是图都不是我们的选择，理清物质和精神财富的关系才是关键。
在很多人的理解中都会认为经济是基础，物质是基础，先有物质后有精神。这是对马克思主义哲学的一种极端、片面的理解。马克思本身就是一个很好的例子，恰恰是马克思这个穷光蛋创造巨大精神财富，而那些大腹便便家产万贯的资本家不过是历史中尘埃。很多人的人生规划就是赚钱，赚更多钱。赚到钱之后呢？
我们这个社会，当今中国最不缺就是钱。精神财富的缺失已经严重的影响到个人、社会的发展。对精神财富的追求和创造要分秒必争我们要引导做好人生规划，发动各个行业，各种收入状况的人参与到精神财富的创造中来。加强文化和精神文明建设，让全社会都形成良好创造精神财富的环境和风气。
一些人看不起追求物质财富的人，尤其一些知识分子。中国文化中一直都有重农抑商的传统，这个传统既体现了我们文化中有对劳动创造财富的尊重，也反映了我们文化中的某些迂腐成分。因为商人言必称利，所以往往受到鄙视和嘲弄。而商人对于推动历史进步起到巨大作用，司马迁独具慧眼写过《货殖列传》记载了商人功绩。反观我们现在社会中一些仇富现象，仇恨的很多都是是商人。
我们要要用平和的心态看待社会对物质财富的追求。要警惕财富
观上的泛道德主义和唯精神论。正确对待物质财富，不要轻视物质财富的作用，要给创造巨大的物质财富人给予客观的评价。同时要给物质财富的创造提供更多的平台和机会，为大家幸福生活奠定坚实的物质基础。同时要大力促进物质财富公平合理的分配，大力弘扬君子爱财取之有道的优良传统，使大家都能够通过创造财富去获取财富。坚决反对不劳而获和骄奢淫逸的错误价值观。
很多人都会认为物质财富才是真正的财富，精神财富是虚的，是一种自我安慰和意淫。其实所有的物质财富最终都会指向精神。为什么要买名车、豪宅，主要目的不是因为要跑多快，或者比较胖，需要睡觉的面积比较宽，而是为了追求一种优越感。这种优越感就是精神的东西。其实这种优越感并不必然需要豪宅名车支撑，学问很高深，道德比别人高尚，社会认同度高都可以获得这样的优越感。这样的优越感反过来会促使人去创造社会价值，创造更多的物质财富。
理清财富的关系我们需要发扬我们优良的传统，要大力挖掘传统文化资源，努力发扬“安贫乐道”“富而好礼”的品格，要大力弘扬我党艰苦奋斗，勇于奉献的作风。同时要协调好精神财富和物质财富的关系，使它们之间形成一种动态平衡和良性互动。
把握中道，促进和谐，创造价值，厚实家底。 第二篇：公务员 黑龙江 2007 申论 A卷 答案及解析
参考答案及华图名师详解
一、概括材料的主要内容，对材料进行初步的梳理
1.这段材料主要概括介绍我国政府机构存在的严重浪费现象及其主要体现。浪费的原因有建筑系统的设计问题，也有管理和意识上的问题。
2.这段材料主要以海口“冬交会”为例，说明严重的浪费现象很普遍。
3.这段材料主要通过具体的数字说明政府机构能耗量过大。4、5.主要讲政府机构在办公用品的采购上浪费现象严重。
6.这段材料通过具体数字来说明政府机构的能源消耗严重，节能潜力巨大。7、8.主要讲政府超标公务车现象突出。
9.这段材料主要讲因“大材小用”造成的浪费现象严重，也是说明政府采购的浪费。10.这段材料通过具体事例来说明政府在宣传中存在浪费。11、12.主要讲政府机关电力资源和建设浪费现象严重。
13.这段话主要指出造成政府机关和事业单位浪费严重的几点原因：没有定额限制和定额管理，没有相关的的奖惩制度。
14.这段材料主要讲实行资源使用上的定额限制和定额管理的重要性。15.这段材料主要讲用电浪费和会议浪费。
16.这段材料讲因管理上的失误造成的浪费。
17.这段材料主要讲中共中央、国务院对加强资源节约工作的重视和要求。
二、分析材料
材料主要反映了我国政府机关浪费严重的问题。浪费现象严重主要体现在以下几方面： 1．办公用品、办公设备的浪费。2．用水、用电的浪费。3．超标公务用车。4．政府采购浪费。5．会议浪费。
对造成浪费现象严重的原因，材料中也有多处提及，主要有： 1.建筑设计不合理，个别运行方式不适宜。
2.管理不善。空调耗电量大，冬季没有充分利用采暖设备；春秋季没有利用开窗通风；在开空调时开门窗，空调风扇一起转。
3．节能意识不高。认为浪费无罪，公家的钱不花白不花。4．没有定额限制和定额管理。做个计划就能列支，厉行节约不但没有奖励却落得小家子气的名声。
三、解题分析
第1题对材料内容的概括，语言要力求简洁、概括性强，要对政府机关的浪费现象从浪费的形式、原因等方面进行概括。
第2题谈对划线句子的理解，可以从“公地悲剧”的危害、原因等方面来谈，重要的是要说出“公地悲剧”这一现象给人们的启示，由于字数的限制，可以选取某一方面的启示进行论述。
第3题注意在形式上要符合公文意见的形式，并且要注意论述的结构和层次。在内容上，提出的意见和措施要有针对性和可行性。
四、解题
【例卷·第1题】
该材料主要反映了我国政府机关浪费严重的问题，如能源和资源浪费、超标公务用车、政府采购浪费、办公设备浪费、政府会议浪费等现象，这不但损害了政府的良好形象，也拉大了政府与老百姓之间的距离。目前在政府机构普遍存在的浪费现象，既有建筑系统的设计问题，也有管理和意识上的问题。因此，必须推进资源节约工作，加快建设节约型政府机关。
【例卷·第2题】
政府机构存在严重资源浪费现象，原因是多方面的。这其中除了少数公务人员节约意识薄弱外，缺乏强有力的约束和有效的管理是十分重要的原因。经济学上的“公地悲剧”对于政府节约能源和资源而言，如果只是一般性的号召而没有统一的政府机构耗能标准，没有定额限制和定额管理，没有具体的节能考核奖惩制度，没有民主科学的决策机制，那么，政府机关的节能工作就会因脱离监督而没有实效。
从目前资源需求情况来看，我国正处在工业化高速发展时期，能源和资源总需求将迅速扩大，资源对经济发展的制约作用日益突出。因此，要缓解资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。国情与现实要求我们，必须要在各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源的利用效率。
为此，我们必须在社会公众当中树立起资源节约的意识，使人们认识到节约资源的重要性，从大处着眼小处着手，节约每一滴水，每一度电。同时，政府部门更要做节能的表率。首先要从制度层面加强对资源浪费行为的约束和惩戒力度，实行对政府机构资源利用的定额限制和定额管理，建立能源、资源审计制度；其次要完善政府系统的节能监督工作。
【例卷·第3题】
黑龙江省人民政府关于加快建设节约型社会近期重点工作的实施意见 黑龙江各市、县人民政府，省政府各直属单位：
自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展
的重要物质保证。而随着经济的发展，资源约束的矛盾日益凸显。加快建设节约型社会，是党中央、国务院在新时期为破解资源环境约束、促进增长方式转变、加快建设小康社会做出的重大战略决策。建设节约型社会已成当务之急，更是一场关系到人与自然和谐相处的“社会革命”！为贯彻落实党的十六届五中全会和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》精神，现结合我省特点和实际，提出以下实施意见：
（一）大力开展资源节约宣传教育活动 各部门、各单位要组织开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传资源节约工作的重要性，增强资源节约的紧迫感和责任感，树立健康的生活方式和科学的消费理念。在全社会树立节约资源的观念，营造全民节约资源的良好环境，形成人人节约资源的社会风尚。要培养全体机关工作人员的资源忧患意识、节约意识和责任意识，把节约和减少资源浪费变成每一个干部职工的自觉行动，带动全社会做好节约资源工作。
（二）抓好节约用电工作
合理设置办公室、会议室的温度，冬季要充分利用暖气设备，尽量不开空调，开空调时的温度设置不高于20摄氏度；春秋季节利用开窗换气，不开空调；夏季开空调时不开门窗，空调温度设置不低于26摄氏度。工作时间提倡每天少开一小时空调，减少空调、电脑、复印机等耗能设备的待机能耗。还要养成随手关灯的习惯，推广使用节能灯具。
（三）加强节约用水管理
加强用水管理，严禁跑冒滴漏现象的发生。有条件的单位要建立再生水回用系统和雨水收集系统，提高水的使用效率。单位内部绿化用水鼓励使用雨水和再生水，并采用节水灌溉方式。各部门要根据当地水源情况搞好供需平衡计划，进一步加强计划用水和定额用水管理，及时调整各行业用水指标，将用水指标、节水指标分解到各部门、落实到每个用水单位、用水户。要制定科学合理的工业行业单位产品用水定额，全面实行定额管理。
（四）实施政府采购节能
政府采购要优先选择节能环保产品，要从必要性和功用性出发，尽量避免设备的“大材小用”现象。努力节约办公用品开支，减少公共财政支出。政府采购管理机构在编制的政府采购预算和政府采购计划中，必须使政府节能采购占有一定的计划份额，根据国家资源节约与综合利用有关规定，制定中央和国家机关资源节约的定额和标准。通过加强政府监督、审计监督、财政监督、政府采购监督来推进政府节能采购工作。
（五）加强建筑节能 各级政府机构要加强对新建工程项目规划、设计、施工、监理、竣工验收和运行管理等环节的节能监督管理，严格执行建筑节能设计标准，采用节能新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，建设节能、节水、节地、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑。对既有建筑应优化运行管理，对耗能设备实行有计划地节能改造，提高建筑物能源利用效率。
（六）严格公务车辆节能管理
要完善公务车辆配备配置标准与管理制度，核定各单位、各系统、各部门车辆编制，压缩配置规模。鼓励采购小排量、低油耗、低排放车辆，加强公务车辆的日常管理，严禁公车私用。
加强政府机构节约资源工作是机关工作的一项重要任务。领导干部要带好头，全体机关工作人员共同努力，建立健全资源节约工作责任制，做好节约资源工作。自觉接受社会和群众的监督，切实发挥政府机构在建设节约型社会中的表率作用。
第三篇：2012年上海市公务员考试申论真题及答案解析
给人改变未来的力量
2012年上海市公务员录用考试 《申论》试卷 满分：１００分 时限：１５０分钟 一、注意事项
１．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。２．作答参考时限：阅读资料４０分钟，作答
１１０分钟。
３．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。４．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
５．作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
严禁折叠答题卡！ 二、给定资料
１．２００８年红网的“百姓呼声”，２００９年人民网的“地方领导留言板”与胶东在线的“网上民声”，２０１０年奥一网的“网络问政”先后荣获中国新闻奖一等奖（新闻名专栏奖）。这些获奖栏目都发出了一个强音：网络问政已经成为了中国社会的一种现象或者趋势。
网络问政对于推动当今中国政治沟通具有重要作用。一是创新了政治沟通的方式。网络环境促使传统的科层制沟通方式转向扁平制沟通方式，网络问政这种政治沟通新范式极大地缩短了政府和民众之间的沟通距离，使得政府的形象更具亲和力。二是拓宽了政治沟通的通道。网络问政改变了传统的单一通道的信息传输机制，建立多通道的信息传输体制，弥补传统政治沟通时间长、成本高、互动不足的缺陷，形成一个纵横交错、四通八达于各政府部门和广大网民之间的沟通网络。三是扩大了政治沟通的范围。网络问政既提供给政府更广大的范围以收集民意，也提供给民众一种介入政治生活、参与政治过程、行使公民权利的合法性新路径，是政治沟通从形式性走向实质性的重要体现。
从胶东在线“网上民声”运作实践来看，作为政治沟通的网络问政平台能够发挥“三大利器”的作用。让网民有说话的地方，担当民意伸张的显示器；发挥媒体舆论监督职能，担当舆论监督的压力器；有效解决网民反映的问题，担当解决问题的助推器。显然，从民意伸
给人改变未来的力量
张到舆论监督，再到问题解决，网络问政平台具有明确的、清晰
的、逻辑的、内在的价值取向。
２．２０１０年６月，人民网、新华网、中新网等２０多家全国知名网络媒体的记者走进首届十大（县级）“中国最具幸福感城市”——Ｚ省Ｗ市，一起感知幸福、倾听幸福、品味幸福。６月２５日，Ｗ市市委书记在接受采访时表示，市委、市政府将会让这座幸福城市在２０１０年走向更幸福，改善民生是一切民生工作的出发点和落脚点，也是“幸福”的民生落脚点。
民生问题事关群众切身利益，Ｗ市委市政府还注重通过各种渠道问政于民，倾听群众的呼声与需求，完善各项政策的制订和实施。市委书记更是将网络作为倾听百姓呼声，收集民意的一个重要渠道。他说：“网络是继广播、报刊、电视之后的第四媒体，作用比较明显，今天它深刻地影响着我们的工作和生活，所以我们现在各级政府和政府的工作人员对网络以及网络信息的运用都是高度重视的，我平时也非常重视网络信息的研究。我想把这个渠道当作„问政于民、问需于民‟的途径，把网络信息作为决策的重要依据，使我们的各项工作做好做实。”
３．传递民意，建言献策，正在成为普通民众参政议政的新型民主表现形式。网民普遍认为，从胡锦涛总书记与网友在线交流到温家宝总理通过网络问政于民，网民问政议政蔚成风气，创新了民主形式，诠释了“以人为本”的执政理念，彰显了中国民主政治建设的巨大进步。网络问政推进迅猛过程中也产生了不少问题，一些网站的所谓“网络问政”成了花架子。网络问政的主体不均衡，主要局限于网民问政于官，官员问政于民的局面并不可观，因而问政的信息流向主要是网民流向官员，官员多处于被动应付的状态。网络问政的形式主要局限于问答式帖子，传播模式单一且单向，缺乏多样立体化的问政形式。
２００７年，国务院下发通知，要求各地政府门户网站推出“百件实事网上办”大型专题，为社会提供服务。４年过去了，一些政府网站至今挂着“百件实事网上办”栏目，但点击一看，里面旧闻多，并且回复较慢。Ｄ省政府网站建立的“百件实事网上办”专题，包括
教育、医疗卫生、社会保障、交通出行、公用事业等内容，里面栏目门类齐全，但当点击“教育”栏进入“外来务工子女教育”栏目时，却只看到２００９年８月１７日的“开办外籍人员子女审批”和２００９年７月６日的“港城非户籍外来工子女入学有新规”两条链接。在“开办外籍人员子女审批”一文中，除了仅有百余字的“办理条件”、“办理程序”、“办理时限”外，办理结果公开、常见问题解答、项目变更情况栏目等均为空白。“百件实事”
给人改变未来的力量
信息长年未更新，绝非特例，有些网页已经打不开，有些链接点击后出现“您所指定的网页无法访问”，不一而足。而在其他的一些问政平台，情况同样不能令人乐观。
４．Ｇ市大学城的一些师生至今比较郁闷，他们通过网络问政平台反映大学城出行难，“但交通管理部门有点„重解释轻落实‟，敷衍了事，即便是好不容易盼到的答复，也显得像是为自己的工作辩解”。２０１０年２月，大学城多位师生给金羊网“网络问政平台”留言：大学城原来有３条公交线路到中山大道，进出方便。ＢＲＴ开通后，从中山大道到大学城只有一条Ｂ２５线（原大学城５线）。但Ｂ２５线直通大学城中部枢纽，如果要到大学城其他校区，师生还要转只在大学城内部营运的３８１、３８２公交车。这种岛内公交一般半小时才一班，“大学城师生出行非常不方便”。金羊网的网管立即将这条帖子转给市交委。近２个月后，市交委回复说，撤并线路、减少线路重叠是“为大学城师生进出大学城提供更多快速出行选择”。ＢＲＴ系统开通后，Ｂ２５线路发车时间由之前每３０分钟一班缩短至５分钟到８分钟一班，线路营运速度相应提高，大学城岛内３８１、３８２等线路发班间隔也缩短至５分钟左右，“总体出行时间明显减少”。对这种答复，经常出入大学城的师生表示不解，有网友给金羊网发来信件，表示并不认同答复的内容。因为线路调整后，师生并没有感到出行变得比之前容易。实际上，在ＢＲＴ开通这一年多时间里，大学城师生有关“出行难”的声音从未停歇，也通过各种网络问政平台反映过情况。“一般都会有答复，但答复的内容总是解释他们的路线设
置如何合理，根本没有从我们角度考虑”，有网友气愤地说：“这种辩解性答复，还不如不回复。”
５．“Ｌ市行政电子监察大厅”运行４年来，收到群众来信近５０００条，一度名声在外。刚开始运行时，市民反映的问题和答复，任何人都可以看到，现在却有不少答复说：“您所提交的信访件，已处理完毕，由于不便公开，我们将通过电话或邮件的方式回复您，或者您可以通过下方的业务编码查询查看处理结果。”
对这种做法，一些网民表示不解：涉及隐私等原因，所有帖子和回复，如果任何人都能看到，确实并不可取；但是否不公开的帖子和回复都有必要私下回复，值得商榷。“每个帖子政府办理得是否满意，还要求进行评分。现在怎么答复都看不到，怎么评分？”一位市民反映说。例如涉及公共管理和公共利益的投诉，比如环保、噪音等，估计不止一位网民想反映，“对网民的答复，其他网民看到了，知道事情正在解决，就可以不再打扰政府部门了，真不明白政府机关为什么不让看回复”。在Ｈ市政府网站上，有市民反映自己买了开发商在皮革厂宿舍上加盖的商品房，合同上写明有水电等设施。可交了十多年水电费才发现，自己
给人改变未来的力量
用的是临水临电，而且被要求重新交钱安装水电线路。该市民向多个网站反映，帖子却被很快删除。
网民对网络问政的评价，成为考核的重要内容。不过，一些网络问政中，市民提出的问题没有得到解决，附设的评分却显示评价很高。登陆多个政府机关网站不难发现，对于网民投诉的难题，被点名的部门答复“此事不属管辖范围”，竟能获得５分的满分评价，而且连续多条答复都获得满分。政府建立了网络问政平台，给百姓提供了一个宽敞、无阻碍的交流舞台。但是据介绍，由于编制等原因，现在网络问政存在人手紧张问题。在缺少专业队伍的背景下，要提升政民互动的专业水准并不容易。至于逐步扩大上线部门，建立科学的运行、监督和评议机制，同样力有未逮。解铃还须系铃人，网络问政求解落地难的问题还需政府自身落实工作。网络问政的效果主要依某些地方官
员、部门的开明思维而定，并没有形成普遍的网络问政绩效考核机制。
网络问政回复不及时，也有一个原因是，网民反映的问题找错了部门，耽误问题解决时间。比如驾照考试停止就投诉到省交通厅，其实应该由公安交管部门管理。也有网民认为，政府机关应该建立网民帖子的迅速转送机制，“对有些事情属谁管辖不清楚，政府机关应该内部沟通解决，而不应该再推给投诉者”。
６．２０１１年４月，全国部分知名专家参加Ｚ省博客主题笔会活动。Ｚ省委书记、省人大常委会主任看望参与活动的专家博主和网站博客频道负责人并与他们进行座谈。
Ｚ省委书记、省人大常委会主任在接待专家博主时表示，当前互联网发展迅猛，传播形态日趋多样，博客、微博客作为信息量大、传播速度快、公众参与度高的网络交流方式，影响力越来越大。网络已经成为人民群众传播思想、发表言论、沟通交流的重要方式，成为党和政府听取民声、了解民情、汇聚民意的重要渠道，在推动社会主义经济建设、民主政治建设、社会建设和思想文化建设等方面发挥着重要的作用。专家博主对Ｚ省在科学发展、城乡统筹、平安创建、民主法治、文化惠民、生态建设等方面的进展情况进行了深入考察，把Ｚ省近年来大力推进“富民强省、社会和谐”的创新实践向广大网民展示，以进一步加深社会公众特别是广大网民对Ｚ省的了解，同时也给Ｚ省各级党委、政府做好相关工作提出了许多有针对性的意见和建议。
７．２０１１年４月１３日上午１０点４５分，外交部在试运行的微博平台“外交小灵通”上发布了第一条官方微博。一周以来，“外交小灵通”博得了网友的持续“围观”和好评，粉丝数量已迅速攀升至４万多人。作为第一个由部委开通的微博，“外交小灵通”不以外交辞令示人，语言风格轻松幽默。例如，在介绍毛里求斯时，引用了马克·吐温的名句“上
给人改变未来的力量
帝先创造了毛里求斯，后创造了天堂”。从２０１０年的初试锋芒到今年的日臻成熟，越来越多的政府机构和官员第一时间进驻微博，“微博问政”已在集纳民意、体察民情、发挥民智方面发挥越来越重
要的作用。
２０１０年被许多人称为“中国微博元年”。如今，上亿微博用户涌现各大网站，在国内刮起一阵不小的旋风。这其中，被称为“官博”的政府微博无疑是一支不容忽视的特殊力量。
８．刚刚起步的“微博问政”能否走得更远、更平坦，作为一个更为开放互动的平台，浏览量大、传播率极高的微博等于将政府机关工作摆在放大镜下，“不会说话”的官博一不留神就会遭遇“板砖”。
一方面，越来越多的网民对公共事务的关注和参与是微博问政的巨大推动力。另一方面，微博问政其核心并非微博，而是“问政”，说到底，微博只是一种工具、一个中介。政府更应注重倾听民情民意，决策过程中人民与政府的互动关系应更加紧密顺畅。由于传统行政体制和行政文化的某些不足，体制内信息流动不畅，而互联网的互动性和开放性非常适合充当政府与民众交流的补充渠道，微博会继续成为公众表达意见的重要平台。实际上，政府与百姓互动的平台并不缺乏，像政府热线、政府网站、网络问政平台等，但由于缺乏制度约束，很容易流于“走过场”，甚至形同虚设。
目前“微博问政”尚属于新型问政方式的发端，依然是一个新生事物，需要官方与民间的共同呵护。之前有不少地方的热线电话以及“直通车”之类，在热热闹闹的一阵风后，几乎形同虚设，民众有可能也有理由对“微博问政”持观望态度。“微博问政”力不“微”，首先取决于政府与官员真正重视“微博问政”，并切实达成“微博问政”中的民意期许。
更为关键的问题是，现实问政必须给力。由于官方与民众在参与“微博问政”上的局限性与有限性，“微博问政”在现阶段只能是现实问政的一个补充。如果在现实问政中，民众能够实现普遍满意，“微博问政”才有客观支撑；反之，现实问政甚至面对面都不能解决的问题，民众怎么会相信“微博问政”呢？现实问政更加给力，“微博问政”才会蔚然成风。
９．网络问政平台犹如神经中枢，通过散布于社会各角落的神经末梢，将网民和政府部门对接起来，形成了一种活血通脉的政治沟通
新范式。当然，这种政治沟通新范式还需要在实践中不断建构。
首先，提出制度化和非制度化网络问政两种模式。一个有效的政治沟通体系必须充分发挥制度化（体制内）与非制度化（体制外）的沟通作用。非制度化网络问政主要指部分党和政府领导人主动利用互联网与民众就热点问题沟通交流，听取社会意见和建议。他们借助的 给人改变未来的力量
网络平台主要是论坛、博客或网络访谈。该模式下的网络问政比较随意，主要取决于当地领导自身的网络认识程度和开明程度，且与民众的沟通交流无法常态化，交流的具体渠道也不固定，因而缺乏系统性和长效化，是非制度化的。制度化网络问政主要是指网络媒体开办的一系列具有网络问政性质的栏目，为公众和政府部门搭建沟通交流的平台。网民可以在这个平台上咨询问题、投诉举报、建言献策，政府部门则依靠这样一个平台倾听民声，解疑答惑，处理问题。该模式下的网络问政一般会取得当地某个部门的支持，问政部门会按照规定的周期处理、解答网民的问题，整个流程会纳入统一的常规管理，并不断建立健全各项机制，保证栏目的长效运作，属于制度化的运作模式。从对这两种模式的分析可以看出，前者主要以领导个人为主体进行网络问政，后者主要以部门为主体进行网络问政。
其次，建立政府、媒介、民众政治沟通机制，扩大和深化政府与公众间的政治沟通。例如“网上民声”模式和路径的探索具有很强的示范性和借鉴性。“网上民声”充分考虑到诸如网民、政府部门和窗口单位、网络媒体、协调主管部门、“网上民声”平台等相关政治主体的利益诉求，及其主体因素之间相互支持和制衡的复杂关系。在媒介本着“只帮忙，不添乱”的原则和承诺下，烟台市机关建设办公室对网络问政起着协调、督办和考核的重要作用。“网上民声”形成了“提问——审核——回复——反馈”的流程运作机制，建立了“转内参制度”、“网民留言规范”、“三张单子”（指“网上回复督办单”，“网上民声回复及办理情况通知单”，“热点、难点问题领导批办单”）等立体化制度。流程化管理和制度化运作是“网上民声”运行模式的核心所在，它的意义在于：形成了网民与政府部门交流沟
通的长效机制，使官民之间的平等对话成为一种习惯性行为；政府对网民反映的问题作出的回应被置于社会监督之下，办事效率自然提高；网民的留言和政府的回复都有制度约束，保证了双方交流沟通过程有条不紊、秩序井然，既发挥了监督作用，又避免了网络暴力发生。
再次，不断创新网络政治沟通的多种渠道。要创造性地进行资源开发和利用，让沟通结构从单一性拓展到多样化，立体呈现网络政治沟通不断深入的进化过程。沟通渠道主要有三个层次，一是网民和政府部门在互动平台上一问一答的交流，即基础平台；二是记者介入调查、采访和报道，以此促进双方的交流沟通；三是将重大问题反映给市领导，在市领导的干预下促进问题解决。这三个层次各有不同特点，没有高低优劣之分。
１０．网络舆论监督是一种软监督，与行政监督、法律监督等权力监督相比，不具有迫使当事人作为或不作为的强制力，而是借助于网络舆论造成的精神压力或形成的社会氛围。相关的人与事一经报道披露，就处在众目睽睽之下，无法掩饰和逃避，使得当事人采取符合民意的行动或促使有关部门介入，以权力手段解决问题。舆论在行使其监督职能时，主要是
给人改变未来的力量
通过间接手段来达到目的，否则，就可能超出监督的范围而变成一种越权行为。舆论监督可以促进民主、法制建设，但网络舆论不能超越自己的工作范围，不能代替职能部门和行政部门的工作。
司法是维护和实现社会公平正义的实践活动，是实现公民自由权利的重要方式。我国法律规定，司法机关独立行使司法权，不受任何国家机关、社会团体和个人的干涉，这其中当然也包括不受舆论的干涉。通过网络舆论对司法活动进行监督，可以遏制司法腐败，促进司法公正；而网络舆论的也有可能干涉独立审判，导致司法不公。
互联网作为一个开放的空间，其信息量巨大，及时从海量信息中掌握涉法网络舆情，有助防止网络舆论监督的异化，从而对司法形成压力。因此，司法机关要主动建立舆论收集研判机制。江苏省高级人民法院在全省法院建立网络阅评员队伍，由阅评员每天浏览、收集相
关涉法信息，以尽早掌握网络涉法舆情，即是建立网络舆论收集研判机制的尝试。
网络舆论是对司法监督的重要途径，司法机关要有高度的敏感性，建立健全完善的网络舆论理性回应机制；对于网络舆论，有“堵”、“引”不同的解决路径。尽管网络舆论存在不理性、过激的、情绪化的方面，然而网络毕竟聚集了最大多数的、最真实的民意，不能因为些微的瑕疵就全盘否定其价值，正所谓“防民之口，甚于防川”。因此，要建立健全网络舆论的理性引导机制，而不宜采取“堵”的对策，通过“过滤”的方式人为地引导网络舆论。因为如果设置某种“过滤”机制，只允许那些建设性的„良好‟意见发表出来，最后的结果却是，„恶劣‟的意见被封杀的同时，良好的意见也没有了。
当前，司法机关尚无法排除网络舆论对司法的影响，因此，司法就要正视这一问题，建立一套依法“吸纳”网络舆论的机制，防止网络舆论对司法产生影响的随意性。审判应当尊重民意，但不能不加分析地顺从民意。司法“吸纳”网络舆论。
三、答题要求
（一）认真阅读“给定资料３～５”，请概括出“网络问政”发展过程中出现的主要问题。（１０分）
要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过２５０字。
（二）结合给定资料，谈谈你对当前“网络问政”、“微博问政”的理解和看法。（１５分）
要求：准确、简明，字数不超过３００字。
（三）根据给定材料，回答下面有关网络舆论监督的两个问题。（２０分）１．结合给定材料，简要分析网络舆论监督的特点。（１０分）
给人改变未来的力量
要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过２００字。 ２．结合给定资料，从司法公正的角度，请你谈谈如何利用好网络舆论监督手段。（１０分）
要求：分析思考条理清楚、措施得当，字数不超过２００字。
（四）“微博问政”发展迅速，但也暴露出诸多问题。仔细阅读给定资料，请你就如何让“微博问政”成为一个更为开放互动的平台提出建议或者对策。（15分）
要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行，字数不超过３００字。
（五）请结合给定资料，围绕“微博兴起与网络问政”的主题，写一篇文章。（４０分）要求：
１．参考给定资料，自选角度，题目自拟；
２．观点明确，联合实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； ３．字数８００～１０００。
给人改变未来的力量
2012年上海市公务员录用考试《申论》试卷 参考答案
（一）认真阅读“给定资料3~5”，请概括出“网络问政”发展过程中出现的主要问题。（10分）
要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过250字。【参考答案】
一是网络问政平台建设和人员配备不足，一些政府门户网站信息更新慢，内容少，形同虚设；二是网络问政的主体不均衡，问政的信息流向主要是网民流向官员，官员多处于被动应付的状态；三是网络问政的形式单一，缺乏多样立体化的问政形式；四是问政的回复慢、重解释而轻落实、敷衍了事，无法让提问者满意；五是网络问政的考核机制不合理，没有形成普遍的网络问政绩效考核机制；六是网民问政常识不足，导致问政对象和内容不相符合的情况时有出现，降低了问政效率。
（二）结合给定资料，谈谈你对当前“网络问政”、“微博问政”的理解和看法。（15分）要求：准确、简明，字数不超过300字。【参考答案】
“网络问政”、“微博问政”等网络监督平台创新了政治沟通的方式，拓宽了政府和民众沟通的通道，扩大了政治沟通的范围，是政
治沟通从形式走向实质的重要体现。鉴于当前政府与民众在网络问政平台上的局限性和有限性，“网络问政”、“微博问政”在现阶段只是现实问政的一个补充。
当前，由于建设不足和缺乏相关管理制度，部分政府的网络问政平台出现“走过场”、甚至形同虚设的现象。所以，对于目前的这种新型问政方式，需要政府与民众的共同呵护、维护。首先，政府加大资金和人力的投入，加强问政平台建设；同时，不断完善相关评价和考核制度。其次，对网民进行正确引导，不断提高问政的效率和水平。
（三）根据给定材料，回答下面有关网络舆论监督的两个问题。（20分）1.结合给定材料，简要分析网络舆论监督的特点。（10分）要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过２００字。【参考答案】
给人改变未来的力量
第一，网络舆论监督是一种软监督，不具有迫使当事人作为或不作为的强制力，而是借助于网络舆论造成的精神压力或形成的社会氛围。
第二，网络舆论主要是通过间接手段来达到目的。
第三，网络舆论监督是促进民主法制建设的重要手段，但不能代替职能部门和行政部门的工作。
总之，网络舆论监督是一种重要的舆论监督方式，用得好可实现政府与公众的互利共赢，用不好则有损政府形象与公众利益。
2.结合给定资料，从司法公正的角度，请你谈谈如何利用好网络舆论监督手段。（10分）要求：分析思考条理清楚、措施得当，字数不超过２００字。【参考答案】
首先，建立健全网络舆论收集研判机制。组建专门的网络舆论收集研判队伍，全面收集涉法信息，及时分类整理，科学分析研判。
其次，建立健全网络舆论理性回应机制，坚持公开，实事求是与及时回应原则。再次，建立健全网络舆论理性引导机制。建立网络舆论引导阵地，坚持以引导为主的思想，加强网上法律宣传。
最后，建立健全网络舆论依法“吸纳”机制，坚持依法裁判原则，
建立网络舆论法律评价制度。
（四）“微博问政”发展迅速，但也暴露出诸多问题。仔细阅读给定资料，请你就如何让“微博问政”成为一个更为开放互动的平台提出建议或者对策。（15分）
要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行，字数不超过３００字。【参考答案】
一是政府与官员真正重视“网络问政”，加强网络平台建设和人员配备供给，切实解决信息更新慢、内容少等问题，使网络问政过程中人民与政府的互动关系更加紧密顺畅。
二是加强制度约束。弥补传统行政体制和行政文化的某些不足，保证体制内信息流动通畅，杜绝网络问政平台“走过场”等情形的发生。
三是不断创新网络政治沟通的多种渠道。如网民和政府部门在互动平台上一问一答的交流；媒体介入调查、采访和报道；将重大问题反映给市领导，在市领导的干预下促进问题解决等。
四是加强对网民问政常识的宣传教育，避免出现问政对象和内容不相符合的情况，提高问政效率。
给人改变未来的力量
（五）请结合给定资料，围绕“微博兴起与网络问政”的主题，写一篇文章。（４０分）要求：
１．参考给定资料，自选角度，题目自拟；
２．观点明确，联合实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； ３．字数８００～１０００。【参考例文】
政府主导 完善网络问政
随着网络技术的不断发展，互联网在百姓的政治、经济和社会生活中越来越扮演着不可替代的重要角色，成为百姓行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。从2008年6月20日胡锦涛总书记在人民网与网友在线聊天到各省政府官员通过网络问政于民的普遍化，无不彰显了政府信息公开和执政为民的决心。
在虚拟的网络世界中，往往更能说真话、说实话，很多平时在现实中不方便说的话与事，在虚拟网络中都能畅所欲言，把真心话呈现给政府官员。但这些及时、真实的“网络原生态信息”，在保障百姓知情权、参与权、表达权、监督权之外，也给各级政府的执政方式带来了新的机遇与挑战。能否获得真实、有效的社会信息，能否积极参与、影响并引导网络舆论，并与之形成一种良性的互动，不仅直接关系到政府官员能否赢得信息战，更考验着一个政党与政府的执政能力。也正因为如此，才让互联网这个媒介在当代越来越受到各级政府机关的重视。
网络问政平台犹如无形的手，悄无声息地将各种社会信息展示在网络上，真正实现了网民和政府部门之间的对话，形成了一种鲜活创新的信息沟通范式。当前的网络问政还处于起步阶段，不可避免地存在一些问题：网络问政的主体不均衡，官员多处于被动应付的状态；网络问政的形式主要局限于问答式帖子，传播模式单一且单向，缺乏多样立体化的问政形式；网络问政的效果主要依某些地方官员、部门的开明思维而定，并没有形成普遍的网络问政绩效考核机制，网络问政回复慢、无内容、敷衍了事，网民问政常识不足，问政效率低等等。这种新型的信息沟通方式还需在实践中不断地完善和建构。
为此，各政府部门应发挥主导作用，完善网络问政。首先应主动就公共服务问题和公共政策议题与网民进行沟通，及时回复和落实网民问题，打破被动应付的局面；其次，充分利用诸如微博、即时通讯等多种网络问政的形式手段，让网民在网络问政平台上有更多的选择方式，让沟通结构从单一性拓展到多样化，立体呈现网络政治沟通不断深入的进化过程；再次，尽快建立一整套网络沟通和监督机制，扩大和深化政府与网民间的信息沟通；最后，不
给人改变未来的力量
断加大政府的资金和人力投入，加快网络问政平台建设步伐，同时不断加强对网民的引导，提高问政效率和水平，增强政府服务职能，在合理监督和网民互动中形成一套完善、普遍的网络问政绩效考核机制。
总之，网络问政是一个系统工程，需要政府、网民、网络媒体等利益相关方的共同维护和努力。随着政府部门监督和管理的不断增强，各地相关的网络问政栏目或平台也逐渐建立并不断成熟，中国式的网络问政必将进入一个更加完善、有效、有序的新阶段。 第四篇：2011 年上海市公务员录用考试(A卷)申论
2011 年上海市公务员录用考试《申论》试卷(A 卷) 满分 100 分 时限 150 分钟
一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限:阅读资料 40 分钟,作答 110 分钟。3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。
二、资料
1,我国历来十分重视勤政,荀子说,“凡百事之成也,必在敬之,其败也,必在慢之”。秦代将不懂法令,不识时务,苟且懒惰,不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》,将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理念,认为“臣道务勤,勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说,“官不勤则事废,民受其害。”
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出:“加大治懒治庸力度,着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”,反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风,导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责,群众得不到基本的服务。“庸政”表规为政府“弱作为”和“假作为”,反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”,消极低效地履行自己的职责,或忙于与执政为民无关的事务,使群众得不到满意的服务。“懒
政”“庸政”在本质上都是行政不作为的现象和行为。
七十多年前,毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中,对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”:“事不关己,高高挂起;明知不对,少说为佳;明哲保身,但求无过”“见群众不宣传,不鼓动,不演说,不调查,不询问,不关心其痛痒,漠然置之,忘记了自己是一个共产党员,把一个共产党员混同于一个普通的老百姓”“办事不认真,无一定计划,无一定方向,敷衍了事,得过且过,做一天和尚撞一天钟”“自以为对革命有功,摆老资格,大事做不来,小事又不做工作随便,学习松懈”,如此等等。
这些“画像”,形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的“描绘”,也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。2.2004 年 A 县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故,2005 年当地过了一个没有灯展的元宵节。由于当年该地元宵节观灯活动少,不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因,但更多人还是深为不满,纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”,管理者固然相对省事,看似消除了大安全事故的隐患,但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为,必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压,民众福利大打折扣。这种害怕付出,拒绝承担责任与风险的封闭管理模式,怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持?实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中,公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入,出现了各类更为复杂多变的社会情况,公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。
3.B 市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象:线路多、准点率高、票价便宜……可最近,该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”,5市地铁站内将不再允许销售其他报刊,只能发放《B 市娱乐信报》。此令一出,遭到不少批评。不少人认为“出于安全考虑”的理由站不住脚,让《B 市娱乐信报》一统地铁站内天下,有垄断之嫌。
根据个人喜好买份报纸在地铁上看,不仅是地铁乘客的一种生活习惯,更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策,都必须充分顾及群众的利益。有一个理由便随意禁止,这样的“懒政思维”并不鲜见:为了安全就禁止合租或群租;为了防止孩子游戏成瘾,就关闭全城网吧;为了课堂秩序,所有学生禁带手机……对于管理者而言,这样的“禁令”确实操作简单,但对于人民群众来说,合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等,不是“大事”,但直接关系到日常生活和基本合法权益。
4.自古至今,勤政人人标榜,但是许多人在勤政的同时,往往忽略了可能引发的一个问题,就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说:“治大国若烹小鲜”,意思是说,小鱼要煎得好,就不能多翻动,治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案,忙于大建设、大变样,结果违背民众的意志,损害了公众的利益,出现“政府作为越多,公众越反感”的现象,直接损害了政府的公信力,比如某个国家贫困县,工业基础薄弱,税源微薄,当地政府却大规模推行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目,结果是劳民伤财,怨声载道。
又如,某地掀起的一场“打狗风暴”。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件,狂犬病波及 4 个乡镇。按当地政府部门要求,6 天时间内全县 5 万条狗必须全部扑杀干净。连 4000 条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的“好办法”,但事实上,狂犬病并非狗的专利,猫、狐狸、猪、兔子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病,因此将 5 万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子。
与此类似,某县为了打击短信诈骗,叫停所有银行自动取款机,虽然短信诈骗的情况有所遏制,但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务,银行关门后无法自助办理业务。某市为了改善市容,提出创建“无摊城市”,禁止瓜农在“街头”卖瓜,如此禁令也许能让市容有一定改观,但同时也损害了不少瓜农的利益。
5.2009 年 8 月 19 日,Y 市某市民致信市长信箱,质疑该市创建办不实地考察,仅限于网上作答的创建方式,认为“创建办网上创建要不得”,该信称“政府曾投入资金改造光明街一段,但目前光明街是杂草丛生、
污水横流、占道经营问题严重,反映上述问题后,某些部门很不高兴,在网上进行反驳,认为是刁民在找茬”。8 月 20 日下午 1 时59 分,该市市长信箱就此信回复:“我办没时间跟你闲扯,你有意见到创建办来面淡”(回复者打了错别字,应为“面谈”)。月 21 日,记者查询发现这封信件的处理部门显示是“创建办”,处理情况为“办结”。8 月 21 日晚 9 时,Y 市新闻办主任提供的通报称,该市决定对 Y 市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育,按程序追究有关人员责任,责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨,同时在网上向广大网友做出公开道歉。
6.2010 年 9 月某省 S 县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议,以每月 75000 元的价格,将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出去。这种做法,引发社会广泛争议。把自己份内职责“承包”给他人,既涉嫌对纳税人钱财的随意支配,等于让公民二次拿钱“购买”服务,又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层“转包”现象,如果保安公司经过一段巡夜感到“平安无事”,是不是可以再次转包,自己也当一回“老板”?
夜间治安权“转包”,既是当地公安部门懒政的表现,也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段,公安干警此时“退居二线”,让保安“顶班”,明显涉嫌职务不作为。
7.在“十一五”节能减排体系中,各级政府被要求“建立政府节能减排工作责任制和问责制”。各级政府对本行政区域节能减排负总责,政府主要领导人是第一责任人。面临完成“十一五”节能减排目标的压力,2010 年岁末,强制性的“减排”风暴在多地涌动,部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施。8 月份,某省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案,对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的 32 户企业实行惩罚性电价,对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的 52 家企业实施停产整顿。9 月份,某省开展了“节能减排会战月”活动,如果市、县、企业节能减排指标未能达到要求降幅,省里将下发黄牌警告通知书,并视情况启动调控方案,采取果断措施予以关停……
不少地方也陆续上演着拉闸限电的事件,以W市为例,很多企业无
奈地进入一种奇怪的生产节奏,每开一天工,就须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单,工人收入骤减,生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业,订单早就签订,如果延误工期就要罚款,许多企业为赶工期只能买发电机发电,成本高昂但也要扛过去。令人困惑的是,如果企业都想办法自己发电,表面上官方的发电数据下来了,但能耗其实并没有减少。这样突击报上去的数据,能反映真实情况吗? 8.2011 年 1 月 12 日多家媒体报道,截至 1 月 11 日,L 市已停止供暖 15 天。该市邻近河北,近期属全年最冷时期,气象预报显示,11 日市最低气温为-10℃。据 L 市市长热线回复:L 市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月 8 日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成节能减排任务,L 市关停了提供热源的某电厂,从而造成市民集体供暖被中断,这一事件把 L 市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求,关闭该电厂是死任务,不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。
9.庸政和懒政往往联系在一起,需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治,努力将之遏制。
一些人在学习上,不喜欢读书,不喜欢研究;工作上,墨守成规,不思进取。不认真学习理论和知识,不深入思考问题,也不想深入实际,不愿探索实践而习惯于老方式、老办法,办事安于现状,缺乏创新的主动性、探索的积极性,也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺,习惯于“眉头一皱,计上心来”的“拍脑袋”决策,或是“以前就是这么做的”经验型决策。
一些人对待工作马马虎虎,敷衍了事。平时不深入实际,不了解情况,不研究思考,但求得过且过。国务院安全生产督察组对某省 P 县进行安全检查,县政府向督察组做了相关工作汇报。让人纳闷的是,督察组在邻县 Q 县也听到过内容雷同的工作汇报。经了解,两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不变,有 15 处雷同,改动的仅是文中出现的数据。后经查实,这是 P 县照搬了邻县的汇报材料。不仅如此,P 县政府在汇报材料中竟有一处称“全市烟花爆竹实行„禁改限‟”,这是他们照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风之懒散令人哭笑不得。如此懒散的作风连日常工作都做不好,在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段,
如何履行岗位职责? 一些人全局观念不强,责任意识淡薄,想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发,从维护、实现人民群众利益出发,而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关部门 10 年前向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》,在“土地使用者”一栏将“潘雪瑛”的“雪”填写成了简化字“彐”。2004 年,潘雪瑛去办理房产证时,被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符,不能办理。为了开一个身份证明,她在多个部门间四处奔走,耗时一年仍没结果。她到乡政府要求查询,结果被告知应到区土地管理所查询;到区土地管理所,被告知应去某市国土资源局查询;到某市国土资源局一查,发现档案中她的姓名有的写成“潘雪瑛”,有的写成“潘彐英”,工作人员告诉她,必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而,当她再到乡政府时,又被告知应到区土地管理所;区土地管理所又告知她,应去原郊区政府开证明。而此时,原郊区政府早已被撤并。无奈之下,她第三次来到区土地管理所,工作人员告诉她要重建档案,并给她开列了办理房产证所需的 9 个条件。“皮球”就这样被踢来踢去。对此,这位普通的村民十分不解:“既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了,他们就应该承担责任、纠正错误,为什么还要我为开一个证明来回跑断腿?”
10.客观上说,我们干部队伍的总体状况是好的,广大干部是勤政廉政,想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉 22 年如一日,始终工作在辛劳繁忙的信访第一线,几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声,做不完的都是难事、琐事、窝囊事,但群众利益无小事,他凭着对事业的执着信念,凝炼出了“五心”“四力”的接访方法。“五心”就是接待上访群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。“四力”就是要有贴近群众的亲和力,让上访群众来了“坐得住”;要有良好的语言表达能力,让群众“听得进”;要有临场处置问题的能力,让群众“信得过”;要有驾驭复杂局面的能力,能迅速平息事态。因此,他处理过的信访案件被上级信访部门誉为“免检产品”。
被胡锦涛总书记称为“勤政为民、鞠躬尽瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说,“我们手里有点权,就得想着给老百姓办点事。”
他经常深入到企业、街道、社区等基层一线,深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中,体察民情,了解民意,竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事,做人民群众的贴心人。病重住院期间,他仍时刻关注群众生产生活;弥留之际,牵挂的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民,直到生命的最后一息,因而受到广大人民群众的信赖和爱戴。
但也毋庸讳言,确有一些干部精神不振、作风懒散,执行不力、办事拖拉,回避矛盾、怕担责任,敷衍应付、工作平庸,存在“只当官,不干事”“不作为、懒作为、乱作为”和“置身局外,指手画脚”等不良现象,影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此,决不能等闲视之、置若罔闻,要加大治理庸政和懒政的力度,增强干部队伍的危机感、责任感和进取心,激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力,加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。11.对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”“庸官”,人民群众反映强烈,党和政府非常重视,推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》,要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作,认真执行问责制度。这些年来,全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为“问责风暴”,有的称之为“庸官问责”,有的称之为“治庸计划”,有的称之为“效能革命”,名称不一,但实质一样,都属于整饬吏治,推动干部队伍勤政廉政,为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。
如湖南省岳阳市惩治“不在状态”的干部。岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见(试行)》,将“不换状态就换人”作为全面转变干部作风的切人点。故步自封、狭隘小气、消极怠工、“官”念过重、无视政令等 8 种情形 26 种表现,被列入“不在状态”范围。
黑龙江省牡丹江市掀起“问责风暴”。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深人开展“治庸治懒”专项行动工作方案》,使行政问责逐步从整治上班迟到早退,工作时间上网玩游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象,向不学习、不作为、不进
取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面的问责延伸。两年多来,已有一百多名党政干部在“问责风暴”中受到处分,并采取组织处理,党政纪处分和经济处罚并用的处理手段,被处理的正式工作人员一律下岗培训三个月,扣发奖金。
江西景德镇以“跌面子”“丢帽子”等方式惩戒“懒庸干部”。从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手,对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现任岗位的领导干部 37 人,调整中层干部岗位 161 个,激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的“懒庸干部”采取“跌面子”“丢帽子”等方式予以惩戒。
从 2008 年起,江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》,严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者,待岗 3 个月并责令写出书面检查;违反规定两次以上的,一律免职并给予党纪处分。同时,县委抽调工作人员组成“禁酒办”,专门负责禁酒工作。
睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务,中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后,当事人被免职。事后,他在接受记者采访时说,“那次只是碍于情面,只喝了一点,但自己受到的处分是合理的”“当时县里反复说了这是„死命令‟,是„高压线‟,肯定不能因为我的特殊情况就不处理。”他还说,现在睢宁各部门工作效率明显提高,跟禁酒是分不开的,“如果当时说到做不到,就没有震慑力了”。在半年间,睢宁共处分 18 人。而此后,几乎无人举报干部喝酒的事情了。
甘肃兰州市的“治庸计划”主要用“一把手上电视”的形式,利用媒体的舆论督导力量,推动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问,并指出“建设一个负责任的政府,各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能,……把办公室搬上屏幕,就会把领导干部置于群众的监督之下,群众会看得一清二楚。”市民通过热线电话向领导反映问题,现场能解决的必须立刻解决,不能解决的也要限期答复。
12.胡锦涛总书记曾强调指出,对那些长期在条件艰苦,工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干，注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系
事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。
三、申论要求
（一）请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10 分）要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过 200 字。
（二）结合“给定资料 2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。（15 分）要求：准确、简明，字数不超过 200 字。
（三）认真阅讯“给定资料 8”，简要回答下列两个问题。（20 分）1.请从政治经济角度，对 L 市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。（10 分）要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过 200 字。2.从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境“的难题。（10 分）要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过 200 字。
（四）分析“给定资料”，就如何整治庸官懒散提出对策。（15 分）要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过 350 字。
（五）阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。（40 分）要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（3）总字数 800－1000 字。
第五篇：2014上海公务员考试申论真题及答案解析(A卷)
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2014上海公务员考试申论真题(A卷)满分：100分 时限：150分钟 考生须知
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读
给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题卡!【给定资料】
1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方
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管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。 “转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。
2.行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋，这既是社会的共识，也是政府及相关部门的行动，2013年9月27日，国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，国务院明确，中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制，可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展，方案同时明确了上海自贸区五大主要任务，其中首要任务是加快政府职能转变。
广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类。一类是暂时停止审批的项目，共20项，其中15项停止审批后，将交由具备条件的行业协会实行自律管理，如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级
和丙级资质认定。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批。中外合作经营企
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业委托经营管理合同审批、修理计量器许可等5项，将通过现有的其他监管措施、备案、检验程序等进行管理。另一类暂时调整的5项行政审批项目，均涉及审批权的下放，如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染检测，下放到设区的市政府环保部门。
顺德区还全面推动协同治理，在完善社会参与机制上取得了突破。在行政审批制度改革中，“以社会化为导向，全面推动协同治理”是一项重要举措，顺德区在政府部门的职权职责范围内，依据法律、法规规定，在一定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行。各部门制定向社会组织转移审批服务项目与管理事项的目录，推动社会力量参与行政审批和服务。
3.我国行政审批制度改革始于21世纪初，并取得了较大的成效。2001年以来，国务院部门已分六批先后取消和调整行政审批事项2497项，占原有总数的69.3%;31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。多头审批、多次审批、交叉审批、重复审批的情况基本改善，方便了群众办事，减轻了群众和企业负担。
北京的邢先生在公司负责企业注册，他告诉记者，过去，注册一个公司，光验资、执照、税务等费用就得花8000元。
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今年行政事业性收费减免后，只需花30元。“费用降低，节约了企业成本。”
10月31日，贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料，当天就领取到了新的营业执照。在此之前，此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日。3天之内办好一个营业执
照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的。前年，为了给自己的餐厅再开一家分店，他去工商部门来回跑了近半个月。如今，在广东省委，省政府部署启动商事登记改革试点工作后，3天办好一个营业执照成了现实。这源自于今年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。改革后，以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照，整个申请、审核流程一个上午即可全部完成。
4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”，审批权是政府职能中的支柱性权力，必然是政府职能转变中的核心因素，但也因为如此，要简政放权谈何容易。有的地方搞数字游戏，把多项行政审批事项合并成一项，达到减少审批事项的目的;还有的改头换面，将行政审批改成“登记”、“核查”等，换汤不换药。
会议指出“转变政府职能，就是要解决下政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发
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展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。也就是说，即要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求”。
5.20世纪70年代末，美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少。行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制。其效果非常显著。20世纪90年代美国经济持续高速增长，这有很多方面原因，放松管制，改革行政审批制度。可以说是其中非常重要的因素。而为了应对经济社会形势的新变化。特别是面对日本经济日渐低迷的困境，日本政府也在20世纪90年代中期开始加强行政审批制度改革，如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计划有1797项之多。
6.就社会主义市场经济发展而言，我国政府精简行政审批事项的
空间仍然存在，审批事项仍然偏多，审批方式仍然繁杂。目前中央层面仍有1000多项行政审批事项，地方政府层面还有1.7万余项。下一步，还应继续探索转变职能、简政放权的有效做法，进一步向市场放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。
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此外，一些地方政府行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件，互相推诿扯皮。例如，要获得发改委房地产项目立项审批，必须经规划局审批，出具《建设项目选址意见书》并提供用地规划条件;要经人防办审批，出具《人民防空地下室设计审查批准文件》;要经国安局审批，出具《建设项目涉及国家安全事项审批意见书》;要经文物局审批，出具《大中型基本建设文物调查报告》等等。再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等，可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。根据被调查的某房地产开发项目粗略统计，从拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章。不少房地产开发项目申办审批手续，从拿地到开工，至少需要一年半以上的时间。
某市物价局出台一个餐饮行业明码标价的实施办法，规定辖区内的所有饭店必须改用“新式菜谱”，标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格。饭店如果自印菜谱，必须到物价局审批。某市成立了一个“馒头办”，做馒头得经过他们的审批。某大学一法学教授参加过某市一个有关设置行政许可的会议，令他印象深刻：“该市的有关部门试图规定、设立某种商品的销售点，相互之间的距离不得小于50米，而且店面的外墙厚度不得小于25厘米!”该教授说，有关外墙厚度的规定，是想把报刊亭排除在经营者范围之外。尽管这个规定
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没有最终通过，他还是感到，在行政审批制度改革中，打破“25厘米”的壁垒，尚有一段路要走。
7.深化行政审批制度改革，最重要的是进一步办好政务服务中心。政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审
批和公共服务职能的机构。它除承担为社会和公众服务的任务外，把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一行使行政审批，实现了政府对行政审批的规范、有效和综合。近年来，各地政务服务中心建设取得了一定成效，但也存在着一些问题，如某市政务大厅现有办公面积仅380平方米，目前共进驻16个部门，办件量较少的一些部门均未能入驻，使得有些审批事项无法在政务大厅办理。同时，部分单位的审批事项属于不同科室负责，不同的分管领导分头审批，延长了办理时限。个别部门对政务大厅工作重视不够，没有将审批权真正下放到窗口，仅仅将窗口看作是“收发室”，致使审批环节多、审批周期长、办事效率低，有的还存在“体外循环”，即形式上窗口有审批权，实质上还要回原单位办理。按照《行政许可法》的相关规定，政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员。有些部门选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅，但就总体而言，政务大厅36名窗口人员中，近一半仍为临时雇员或聘用人员。该市的政务服务中心为事业单位，而进驻中心的部门大多是行政部门，有
给人改变未来的力量 的还是实行垂直管理的部门，这就使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够。当遇到不同部门意见相左或设置障碍时，如果互不让步又没有上级出面协调，中心基本无力解决。
8.值得注意的是，目前，我国市场经济秩序还很不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权等问题时有发生，寻租行为不少。这些现象得不到有效制止，对于诚实守信的经营者就是不公平，就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象，从而伤害整个经济健康发展。这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营，也会影响国外投资者来华投资发展。民以食为天，食品安全问题涉及千家万户，关系人民群众身体健康和生命安全。“染色馒头”、“掺假羊肉”、“毒生姜”等事件接连发生，加重了群众对食品安全的担忧。这些虽然只是局部的、苗头性的问题，但影响恶劣，危害很大。还有环保问题，不仅是重大发展问题，也是重大民生问题。近年来，环保方面采
取了不少措施，对建设项目实行了环境评价制度，但重事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重，造成一些项目在建设过程中和投入运营后，又因环境问题引发很多社会矛盾。
由于多种原因，像钢铁、水泥等行业上项目等需要审批，但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩。我国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，行政部门管
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得过多过细，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。各级政府要按照各自的事权分级管理，尤其是涉及改善民生的具体事项，要尽可能实行就近管理，此外，长期以来，我国政府管理中存在着中央与地方各级政府“职责同构”的问题，中央政府与地方政府的事权划分规定不明确或规定得比较笼统，上下级行政机关之间的事权不清，导致中央与地方关系规范性、稳定性不够，权限不明，职能交叉，既影响了行政效率，也影响了政府职能的发挥。
9.目前，新一轮简政放权、转变政府职能的大幕已经拉开。新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚强大力量。2013年全国“两会”以来，对于中国政府职能转变改革，国际媒体予以高度评价，认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好，有利于遏制腐败，促进社会公平。中国的政府职能转变改革，在世界的注目下坚定地起航了。正如李克强总理所说：市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。【答题要求】
一律用现代汉语作答在答题卡上。
一、结合“给定资料2”，回答下列问题。(15分) 给人改变未来的力量
1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”?
2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东
省暂时调整部分审批项目? 要求：观点明确，语言精练、条理清楚，字数不超过300字。
二、结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题。(15分)要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过300字。
三、结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。(20分)要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过350字。
四、结合给定资料，谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过200字。
五、结合给定资料，围绕“当前转变政府职能的核心”写一篇文章。(40分)要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。(3)总字数800~1000字。
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2014上海公务员考试申论真题A类答案解析 中公教育申论研发团队
一、结合“给定资料2”，回到下列问题。(15分)1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”?
2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目? 要求：观点明确，语言精练、条理清楚，字数不超过300字。1.【解题思路】
阅读题目，本题要求分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”，属于综合分析题。题干要求结合“给定资料2”，通读给定资料可知，作答范围为“给定资料2”和“给定资料3”。第一题的总字数要求不超过300字，因此，要注意语言简洁。【参考答案】
一是向国务院申请停止或调整部分行政审批事项。二是向社会转移职能事项。推动协同治理，完善社会参与机制，推动社会力量参与行政审批和服务。
三是进行部门改革。试行三权分立制度，改革部门的内部体制、运行机制、管理制度等，优化内部机构，调整下级部门职能，形成决策、执行、监督既相互分离，又相互协调的机
给人改变未来的力量 制。
2.【解题思路】
阅读题目，本题要求简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目，属于综合分析题。题干要求结合“给定资料2”，通读给定资料可知，作答范围为“给定资料2”。要求中提到观点明确，语言精练、条理清楚，所以要注意明确表明观点，且要注意作答的条理性。
【参考答案】
这既是行政体制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋;另一方面，监察部等有关部门研究，认定广东省希望改革的行政审批中，有25个项目是由法律规定的，需要由全国人大常委会作出决定，授权国务院同意。为此，国务院要申请授权。
二、结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批存在的问题。(15分)要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过300字。【解题思路】
通过审题，我们可知本题属于概括型分析题，要求“结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题”。其中题干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析
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思考条理清楚，观点明确”，这说明本题不是单纯的概括题，而是更侧重于考查考生的分析思考能力。本题未明确给出作答范围，但通过阅读材料可知，该题作答范围主要集中于是“给定材料6”中的几个案例。同时作答时还要注意结构思路的条理性。【参考答案】
我国有些地方政府行政审批仍然存在着审批事项多、审批方式繁杂的问题，需进一步深化精简行政审批事项工作，向市场放权。主要
问题有：
一是政策相互冲突。地方和中央、不同部门间行政审批体系不统一，标准差异大，无法贯通连接。
二是审批互为前提。部门之间办事程序不规范，互为前置条件，形成“审批转圈”，互相制约，增加申请人办事难度。三是审批效率低。一些行政审批环节多、材料多，层层审批，导致审批时间长、收费高、办事难。
四是变相增设审批项目。某些部门追求利益，随意增设行政审批事项和环节，导致政府部门管得太多，妨碍有效发挥市场机制作用。
五是审批观扭曲。部门间互争审批签字权力，谋私利，政务服务理念树立不到位。
三、结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并 给人改变未来的力量
提出对策措施。(20分)要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过350字。【解题思路】
首先，确定作答任务。可以确定作答任务有两个：一是概括该市政务大厅存在的主要问题;二是就存在的问题提出相应的对策。本题属于典型的需要概括问题的对策题。
其次，锁定作答范围。“某市政务大厅”是考生需要归纳问题、提出对策的载体，而在全部给定资料中，只有给定资料7涉及了“某市政务大厅”，因此，也就暗示了本题的作答范围应为“给定资料7”。
最后，重视作答要求。本题要求“层次要点清楚”，这就要求考生最好将问题和对策分为两部分，每一部分均分条表述，在作答中要注意要点之间的区分性，作答层次清晰。对策措施要“有针对性”，说明问题与对策要一一对应。要注意“分析语言精练”，两个问题的总字数“不超过350字”。【参考答案】
问题：一是进驻单位方面，未将审批权真正下放到窗口;存在临时雇员或聘用人员;缺少激励保障机制，人员流动频繁;部分窗口存在重复劳动。二是政务服务中心方面，某些部门未能入驻，部分事项无法在大厅办理;监管协调难度大，不同部门出现意见相左、互不让步时，服
务中心无力解决。
给人改变未来的力量 建议：
一、充分授权，精选人员。进驻单位根据工作职能，授予窗口权力;进驻单位应选派业务能力强的人进入大厅。
二、建立激励机制。修订窗口工作人员管理制度，建立了激励保障机制。
三、加强审批网络建设。强化行政审批系统的开发，尽力达到互通与同步，降低出错率，提高审批效率。
四、改善政务服务中心的硬件条件。加大财政支持力度，力求政务审批部门全部进入服务大厅。
五、赋予政务服务中心一定的职能。设立行政审批事务管理办公室，负责对大厅的统一管理。
四、结合给定资料，谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过200字。【解题思路】
本题是一道分析题，题目要求“谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责”。题干没有限定作答范围，我们要通读全文。要求条理清楚，注意作答逻辑。同时要注意语言简练，不超过200字。【参考答案】
政府在转变职能过程中要把该放的权放开到位，又要把该管的事务管住管好。
第一，该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，给人改变未来的力量
增强经济发展内生动力。中央政府要以简政放权更好地发挥地方的作用。
第二，该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力。加强市场监管，维护市场秩序;加强社会管理和公共服务，创新公共服务提供方式;优化必要的行政审批程序;加强和改善宏观管理，确保经济健康发展。
五、结合给定资料，围绕“当前转变政府职能的核心”写一篇文章(40分)要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。(3)总字数800~1000字。
【参考例文】 知其雄 守其雌
—— 以简政放权激发活力以责任担当服务民生
大到一个工业项目，小到一纸入学证明，“办事难”成为众多国人心声，而“污染”“食品”等“没人管”也屡屡频现于报端。纵观当今社会，在利益分布密集处，不难见到政府“闲不住的手”，而在“环保”、“食品”等责任密集处，却总是政府责任缺位。转变政府职能，推动行政体制改革，核心就在于权力的划分和责任的担当。
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老子曰：“知其雄，守其雌，为天下溪。”讲的是既要远离“利益纷争”，又要担负“江湖道义”。深知权利的利害得失，就要远离纷争，主动承担起服务大众的责任。这也是公众对政府的希求。只有远离利害得失，政府的行为才能超脱于利益之上，体现出公平公正;只有担当起服务责任，政府才能补齐社会短板，保障社会的稳定运行。
破权力迷局，换市场活力。市场经济的发展，最深刻的变化时经济主体的多元化。偏重行政的传统，使得政府为了管理越来越复杂的社会，在层级和数量上大幅扩充，成为一个形体和机制的巨人。于是，几个月长征，上百个公章奔波，却办不成事便不再罕见。冗长的流程，耽误的不仅是商机，更是人民对幸福生活的希望和梦想。只有政府缩减办事流程，让渡出一部分权力和责任给社会组织，才能真正管理服务的多元化和专业化。社会组织的健康成长，也能成为政府改革、社会进步的推动力。当我们的改革能真正让市场获取资源配置的能力，就能激发企业的创新活力，推动民众的幸福航程。理事权归属，归政府本位。“守夜人”是现代政府的形象比喻，这里，核心在于一个“守”字。有责任，有坚守，无欲望。这里，讲的还是一个有限政府和责任政府的概念。但GDP冲动爆发、官员魄力爆棚之时，也是政府偏离自己责任的时候。为什么钢铁、水泥的投资过剩却管不住?家电、
服装早已市场化却还不放开?理清事权归属，不是在贬低政府，而是政府的 给人改变未来的力量
自我革命，切断自己“闲不住的手”，不再与民争利;回归政府本位，就是要挑起自己的责任。要监管环境、照顾民生，要托起民众信任的一片蓝天。广东的职能转移、三权分离就是一个有力的举措。
笼罩“世界第二经济体”光环的中国，无论普通民众，还是企业家，却普遍感觉压力沉重，问题就在于我们的行政体制需要改革。举起自我革命的大旗，破权力迷局，回归政府本位，活力四射的崭新中国将不再遥远!
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