工程建设项目中的造价管理及控制

摘要：该文从项目决策阶段、设计阶段、招投标与合同价款确定阶段、施工阶段、竣工决算的编制和竣工后费用的控制等几个环节论述了对工程造价的管理控制，对于我们扎扎实实做好自身工作的努力提高工程造价管理控制水平有一定的参考价值。 关键词：工程造价；管理；控制

建设工程造价管理控制是工程建设管理的重要组成部分，若缺乏全面、系统、全过程的控制理论和实践方法，将导致建设资金有形和无形的大量浪费。工程造价，本质上届于价格范畴，也必遵守商品价格的基本原理。长期以来，我国把普遍控制工程造价放在建设实施阶段一施工图预、结算的审查上，但是，我们不得不承认这种控制途径存在明显的缺陷：对那些设计不科学、不台理、脱离实际所造成的投资浪费等事项只能发现，不能纠正改变，很难通过多方案的经济比较，通过优化设计等途径来保证技术经济的合理性，所以只能被动地控制工程造价，是事后控制[1,2]。随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立，工程造价管理体制也在不断地改革之中，工程造价管理的目标就是利用科学管理方法和先进管理手段，合理确定造价和有效控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。工程造价管理的任务就是要加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一，以下就从项目决策阶段、设计阶段、招投标与合同价款确定阶段、施工阶段、竣工决算的编制和竣工后费用的控制等几个环节谈谈对工程造价的管理控制。

1 投资决策阶段

在项目决策阶段，首先要对项目建设作出科学的决断，以及在建设的前提下，优选出最佳投资方案，达到资源的合理配置。合理确定建设地点，科学地确定建设标准水平、建设规模及选择适当的工艺设备，直接关系到建设工程造价的高低和建成后的社会、经济效益。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80％～90。

因此，能否起到控制项目投资的作用，关键在于标准水平是否定得合理。标准定得过高，就会脱离实际财力和承受能力，浪费资金；定得过低，会妨碍技术进步，甚至影响生产生活环境质量的改善。所以，在制定建设标准时，应贯彻国家、省、市的经济建设方针，针对不同规模、不同等级、不同功能，合理确定，既要考虑到规模效益，即根据项目产品的市场需求量及项目的经济技术环境，选择能取得晟大收益的项目规模，同时又要考虑到项目规模合理化的制约因素．如市场因素、技术因素、环境因素等等，具体的操作的方法是在投资机会研究、预可行性研究、可行性研究的基础上，进行工程建设投资估算经济评价，主要的依据有：1．项目建议书；2．项目建设规模、产品方案；3．工程项目、辅助工程一览表；4．工程设计方案、图纸及主要设备、材料表；5．设备价格、运杂费率，当地材料预算价格；6．同类建设项目的投资资料；7．有关规定，如对项目建设投资的要求、银行贷款利息率等。

2 项目设计阶段

项目设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定工程造价的重

点阶段。设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。

据国外一些专家研究指出：设计费用一般只相当于建设工程垒寿命费用的l％以下，但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，重施工、轻设计的传统观念必须克服。

我国的设计阶段划分为“两阶段设计”、“三阶段设计”，设计程序包括准备工作、编制各阶段的设计文件、配合施工参加验收、进行总结的全过程，其具体步骤为设计前的准备工作、初步设计、扩大初步设计、旅工图设计、设计交底和配合施工。以往我国的设计单位对设计的技术、进度、质量较重视，而经济观念淡薄，通常以为技术上可行、质量上可靠，就完成了任务，工程造价是预算人员的事情，与己无关。施工图“碰、缺、少、漏”、“肥梁、胖柱、深基础”等多有发生。为此，必须采取必要措施，切实加强设计阶段的造价管理，最终达到控制投资的目的。主要措施有：

1．设计招投标和设计方案竞选

将拟建工程的设计任务发布招标公告，以吸引设计单位参加竞争，可以使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，加快设计进度，缩短工期，提高设计质量、降低设计费用，提高经济效益。在设计多方案的选择和竞争的条件下，设计单位要想在竞争中获胜，就要精心设计，大胆采用新工艺、新材料，不任意提高设计标准和扩大设计规模，招标单位可以择优确定最佳设计方案，达到优化设计目的，同时，有利于控制工程造价，中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围内，此外，通过方案竞选还可以吸取未中标方案的优点，这样以中选方案作为设计方案的基础，并把其他方案的优点加以吸收和综合，取长补短，使设计更完美。

2．加强设计阶段的经济认证。

设计方案优化与否，直接影响着工程投资、工程建设的综合效益。因此，在设计阶段，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下充分论证。在方案比选时，可采用成本一效益分析方法，在满足使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。设计方案确定后，又可采用价值工程法，以提高产品价值为中心，并把功能分析作为独特的研究方法，通过功能和价值分析，可将技术问题和经济问题结合起来，把多余的功能去掉，对造价高的功能重点控制，从而降低投资，实现最佳的经济、社会、环境效益，当然，价值分析并不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系。

三、施工招投标和合同价款确定阶段

招投标实质上是一种市场竞争行为，它是商品经济发展到～定阶段的产物，通过招投标活动来择优选定施工单位，其目的是力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项目任务。建设工程的招标方式有公开招标和邀请招标的方式，推行招投标制，对工程造价的合理控制具有非常重要的影响，主要表现在：

1．市场定价

招投标制最明显的表现是若干投标人之问出现激烈竞争，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格竞争上，通过竞争确定出工程价格，使其趋于台理或下降，这将有利于节约投资、提高经济效益。

2．降低社会平均劳动消耗水平 因为在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗是有差异的。通过招投标总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对市场竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须在降低自己的个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动水平，使

工程造价更为合理。

3．规范价格行为

招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的法定程序必须遵循，招标文件要通过法定审查，投标文件有专家评委群体评估与决策，能够避免盲目过渡的竞争和营私舞弊的现象发生，对建筑领域中腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。

4．较少交易费用

目前我国从招标、投标、开标、评标直至定标，均有一些法律、法规规定，已进入制度化操作。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者．必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益增加，对工程造价必然产生积极的影响。

5．多种台同价款形式 施工单位中标后，按规定必须在规定的期限内和建设单位签订合同，工程合同价的确定，依据招标时的招标文件约定，一般有固定合同价、可调合同价、成本加酬金三种。固定合同价可分为固定合同总价和固定合同单价两种，固定台同总价可以使建设单位对工程开支做到大体心中有数，在施工过程中可以更有效地控制资金使用；可调价格合同使建设单位承担了通货膨胀的风险，承包商则承担其他风险；成本加酬金合同又可分为成本加固定百分比酬金、加固定金额、加奖罚以及最高限额成本加固定晟大酬金确定合同价，这种方式主要根据施工实际情况有所选择，以有利于控制工程造价，降低工程成本。

4 项目实施阶段和竣工后结算阶段

在项目实施阶段，建设单位一般要选择有能力的监理单位或工程造价咨询对工程造价提供全过程、全方位的服务。在工程实施过程中，经常会碰到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的变更设计等。由于这多方面的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化、业主与承包方在执行台同中的争议等问题，所以必须健全设计变更审批制度。设计如有变更，尽量把变更控制在设计阶段；对于主要是由于施工条件变化所引起的合同价款变化，主要是把握施工单价和施工工期的科学性、合理性。此外，每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，必须经有关部门审查同意．切实防止通过变更设计，增减设计内容，提高设计标准，提高造价的事情发生。

在工程竣工后，建设单位要做好竣工结算的审核，一般由审计部门、监理公司工程造价咨询单位来完成．经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。常规做法一般为：核对合同条款；检查验收记录；落实设计变更签证；按图核实工程数量；严格执行定额单价；注意各项费用的计取；防止计算误差等等。

在实际工作中，为对工程造价管理控制进行评价，分析时可将决算报表中所提供的实际数据和相关资料与批准的概预算指标进行对比，以反映出竣工项目总造价和单方造价是节约还是超支，在比较的基础上，总结经验教训，找出原因，以利于改进。

参考文献：

[1] 王晖. 浅谈建筑工程项目造价管理控制[J]. 科技与生活, 2010,(3). [2] 高虹. 浅析建设项目的造价管理控制[J]. 价值工程, 2010,29(1).