建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和档案安全体系建设,是当前和今后一个时期全国档案事业发展的总体目标和中心任务。在实施“三个体系”建设中,档案系统各级领导干部的领导力具有决定性的意义。青年领导作为在领导档案事业发展中最积极、最活跃、最有生气的一部分力量,如何把握机遇,提升能力,在推进“三个体系”建设的过程中实现事业和个人的协调发展,必须引起青年领导干部的重视与思考。
一、面临的机遇与使命 (一认识新的机遇
1、“三个体系”建设是贯彻落实科学发展观的新举措。国家档案局制定“两个转变”、“三个体系”建设的战略目标,是在以科学发展观为指引,正确总结分析档案工作经验和发展趋势,加快档案事业又好又快发展的背景下提出来的。其根本实质就是以人为本,即把人民群众作为建档和服务的中心,作
为档案工作的目标。它是贯彻落实科学发展观在档案事业的具体生动表现。 2、“三个体系”建设是档案事业发展的新纲领。“三个体系”建设是对我国档案工作实践新趋势的新总结,是对以往档案工作体系薄弱方面的新加强。“三个体系”建设的提出,既是档案事业的一次革命性的变革,也是一项重大的战略性转移,标志着当前我国档案事业由传统保管利用模式向公共服务管理模式转型,指明了现阶段乃至今后一个时期档案工作的发展方向。
3、“三个体系”建设是青年领导面临的新挑战。“三个体系”建设目标包含着对变革思想、创新模式、发展路径以及挑战目标等一系列重大问题的思考,是档案事业全面发展的一项艰巨而重大的任务。它为档案事业发展带来了巨大的活力,同时也提出了新的更高的要求。如何服从档案事业又好又快发展的大局,在“三个体系”
建设中实现领导能力的突破创新,是青年领导适应新形势和新要求应该思考的重大命题。
(二担负新的使命
1、青年领导是贯彻实施“三个体系”建设的重要力量。胡锦涛总书记曾指出:“一个有远见的民族,总是把关注的目光投向青年;一个有远见的政党,总是把青年看做推动历史发展和社会前进的重要力量。”国家的振兴,民族的希望归根到
底取决于广大青年一代及年轻干部的健康成长。青年领导作为实践科学发展观、建设“三个体系”的先锋队,在各级档案事业发展进程中承担着引导、带头、示范、组织、实施的作用。随着近年来,领导干部队伍中青年的比例越来越高,青年领导在档案事业发展中担负着越来越重要的角色。自觉地把个人的成长进步与经济社会发展大局紧密联系在一起,在加快“三个体系”建设的过程中实现理想追求,就是当代档案系统的青年领导新的使命。
2、青年领导需要在“三个体系”建设中不断提高领导力。加快“三个体系”的建设,切实转变档案工作中那些不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,着眼和立足于广大人民群众来建立档案资源体系与利用体系,关键是加强领导班子和领导干部的领导力培养。领导力的高低,影响到“三个体系”建设在各级的落实与推进,影响到整体目标的达成。深刻领会和准确把握“三个体系”的科学内涵,正确分析目前面临的困难和挑战、不断提升贯彻实施“三个体系”的领导能力已成为新时期各级档案领导者特别是青年领导加强能力建设的首要任务。
二、面临的困难与挑战
当前档案工作还存在诸多的矛盾和问题,势必影响“三个体系”建设的顺利实施。青年领导必须认真分析并解决好这些
困难和挑战。以遂宁市为例,影响和制约档案事业科学发展的突出问题集中如下:
1、思想观念不相适应。档案部门中普遍存在的自我封闭、因循守旧的思想观念,如开展工作思维定势、档案工作与经济工作脱离,开展工作有“坐等上门、被动应付”等表现,导致工作墨守成规,按部就班,落伍于形势,打不开局面。青年领导个人虽有激情,要调动积极性,改变诸多顽症,异常艰难。
2、工作机制不相适应。长期以来,我市档案工作没有形成有效的激励机制,档案工作没有纳入政府目标考核体系,仅有的表彰和全市档案工作会议也是五年一次。档案管理体制没有理顺,市、区县档案局以及下属档案室之间,组织松散,缺少必要的信息传递,凝聚力和号召力不强。基层档案管理基础薄弱,村级档案、社区档案管理还存在大量无序现象。服务机制不活,档案馆提供利用的对象主要面向领导和机关,服务的内容和范围及方式还比较单一。
3、队伍建设不相适应。突出表现在人员不流动,结构不合理。在我市市、区县档案局(馆现有的45名工作人员中,除2人是2006、2009年面向全省公开考录的外,其余均属计划经济时期分配、2001年机构改革划转和近年来新老交替时调配转任的人员,45岁以上占70 %,档案信息化人才、编研人才紧缺。
4、资源建设不相适应。主要表现在资源结构不合理。市档案馆纸质档案约占馆藏档案总数的84.75%,其它载体类型的档案仅占15.25%;有关党务、政务的档案当家,关系民生的人文、人本档案缺乏,反映经济、文化和公民生活方面的档案太少,不能完整地反映社会生活的真实面貌;有关地理特色、历史特色、文化特色、民族特色的特色档案信息资源缺乏。
5、服务水平不相适应。区县档案馆管理设备差,6个综合档案馆只有20台微机,且档次低,检索、查阅档案仍以手工为主,极不适应工作需要。尽管近年来遂宁市档案信息数据库的建设取得一定的进展,但全市各级国家综合档案馆数据库建设进展缓慢。市馆馆藏档案案卷级条目输入仅完成7%,文件级条目输入仅完成2.4%,各区县档案信息化管理尚未起步。
三、成长的途径与方法
(一勤于学习,提高领导发展能力。学习能力是青年领导整体素质的基础,是激发青年领导创新力的关键。青年领导要把学习作为一种责任、一种修养、一种习惯,要通过勤奋学习,提高理论水平,扩大知识面,成为议大事、懂全局、管本行的学习型领导。
(二解放思想,树立服务发展理念。一要树立“大档案”观,坚持以观念创新推进工作发展。要跳出“就档案业务说档案工作”的传统思维,使档案工作由本系统单兵作战的运作模
式，向上下协调、整合资源、合力推进的“大档案”运作模式 转变。 二要树立 “大服务”观, 自觉将档案工作融入发展大局。 把档案工作放到全市经济社会发展的大格局中， 放到全国全省 档案工作竞相发展的大格局中， 以更宽的视野、 更高的标准谋 划发展，使档案工作充满活力，贴近实际，体现时代精神。 （三）以人为本，营造优化发展氛围。一是增强人才意 以人为本，营造优化发展氛围。 优化发展氛围 识。树立人才资源是第一资源的观念，把发现、培养、使用、 凝聚人才作为第一任务来抓。 注意营造人才成长的环境， 加强 专业人才的引进和培养， 为档案人员提供进修、 在职教育培训 等多种平台， 努力实现档案人才总量的持续增长和人才队伍整 体素质的不断提高。 二是发挥示范表率作用。 青年领导要增强 表率意识和责任意识， 主动去影响、 带动领导班子及干部队伍， 以自身的人格魅力去赢得下属的理解和支持。 要加强干部职工 对共同愿景的认同，引导大家把思想认识统一到“三个体系” 建设上来， 激励队伍保持和增强蓬勃向上的朝气、 不畏艰险的 勇气，使档案事业呈现出开拓创新、干事创业的生动局面。 （四）努力实践，培养创新发展能力。实践是青年领导提 努力实践，培养创新发展能力。 发展能力 高统筹创新能力的最好课堂。 青年领导要积极投身 “三个体系” 建设的具体实践， 在加强档案信息资源建设， 走多元化档案信 息资源开发之路，发挥档案馆“五位一体”服务功能上创新实 践。要运用在当地建设“三个体系”的实践中形成的新认识、 6
收获的新成果来丰富和改进领导方式、 工作方法， 提升创新发 展的能力水平。 （五）团结协作，强化协调发展能力。团结协调、民主和 团结协作，强化协
调发展能力。 协调发展能力 谐的工作环境， 最有利于青年干部的成长和才能的发挥。 青年 领导提高协调能力就要按职责办事，不缺位、不越位；就要破 除本位思想， 树立大局观念和意识， 正确处理好个人负责与集 体领导的关系、 处理好正职与副职的关系、 处理好青年领导与 老领导老同志的关系、 处理好部门与部门之间的关系， 掌握分 寸，协调各方，把握全局。 （六）完善机制，提升推动发展能力。落实“三个体系” 完善机制，提升推动发展能力。 能力 建设目标， 认真谋划遂宁档案事业的发展。 一是努力打造档案 服务基地。 区县档案局要紧紧抓住国家支持西部基层档案馆馆 库建设的历史机遇， 大力推进区县档案馆库建设工作。 市档案 馆在成功创建国家二级馆的基础上， 继续完善档案馆信息化设 施、设备，切实提高现代化管理水平，为“三个体系”建设提 供强大载体支撑。 二是加大资源建设力度。 实行多渠道档案接 收和征集， 加强民生档案的收集整理， 进一步整合全市民生档 案资源， 加大对民生档案的开放力度， 建立多元化的馆藏档案 资源体系。三是推进信息化建设。要加大投入，逐步建立和完 善档案目录数据库、 重要档案全文数据库和多媒体档案数据库 7
建设，实现全市档案信息资源共享，方便群众查询利用。四是 提高档案服务水平。 围绕全市经济发展大局， 开展重建设项目 管理、重大活动档案收集服务；依托已公开现行文件中心，打 造全市档案信息资源共享平台； 积极引导民营企业试点实现档 案管理规范化；继续加大编研工作力度，努力挖掘馆藏资源， 开发档案利用服务。 新的事业赋予青年领导新的使命， 新的时代为青年领导提 供新的舞台。 青年领导要时刻保持高度的紧迫感和强烈的使命 感，时刻把群众的利益放在第一位，努力在“三个体系”建设 的实践中锤炼领导发展、服务发展、创新发展、协调发展、推 动发展的本领， 以优秀的品质和出类拔萃的领导能力， 在加快 “三个体系”建设的宏伟蓝图中大显身手，大有作为。 作者系四川省遂宁市档案局副局长 通讯地址：四川省遂宁市河东新区东升路 1 号市档案局 邮政编码：629000 联系电话：186******** 电子邮箱：xy939@qq.com 0825-******* 8
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