防雨雪冰冻灾害应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为高效有序地做好公司应对突发雨雪冰冻等自然灾害的应急处 置和救援工作，避免或者最大程度地减少灾害造成的损失，保障员工 生命和企业财产安全，维护社会稳定，特编制本应急预案。 1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令69号)《中华人民共和国防洪法》(主席令88号)

《中华人民共和国防汛条例》(国务院令第86号)《气象灾害谨防条例》(国务院令第570号) 《国家气象灾害应急预案》 2022.3.8发布实施

《生产安全事故报告和调查处理条例》 (国务院令第 493 号) 《电力安全事故应急处置和调查处理条例》 (国务院令 第 599 号) 《生产经营安全生产事故应急预案编制导则》 AQ/T9002-2022 《关于印发电力突发事件应急演练导则(试行)等文件的通知》电 监安【2022】22 号

《电力生产事故调查暂行规定》国家电监会第 4 号令

《******分公司总体预案》 1.3 合用范围

合用于公司雨雪冰冻等自然灾害突发事件的应急处置和应急救援 工作。

2 应急处置基本原则

遵循“安全第一，预防为主，综合管理”的方针，坚持谨防和救 援相结合，坚持一保人身、二保厂房、三保设备的原则。依托政府、 统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度地减少突发 事件造成的损失。

3 事件类型和危害程度分析

3.1 事件类型

雨雪、冰冻自然灾害主要发生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之 际偶尔也会浮现。这种气象灾害是由降雪(或者雨夹雪、霰、冰粒、 冻雨等)或者降雨后遇低温形成的积雪、结冰现象，会对员工生命财 产安全和设备正常运行造成危害。本地区雨雪冰冻天气较减少，但 极端雨雪冰冻自然灾害发生的可能性仍然存在。 3.2 危害程度分析

雨雪冰冻等自然灾害直接对安全生产构成威胁。可能导致供电线 路严重积雪、积冰从而导致系统停电、损毁杆塔，可能使户外电气 设备损坏、公司控制厂房坍塌，甚至引起人身伤害事故。

雨雪冰冻灾害对交通安全有很大影响。可能导致地面塌陷、路面 湿滑，增加交通事故发生的几率，造成交通受阻或者交通事故。 雨雪冰冻等自然灾害可能导致室外生活消防供水管路冻结，易产

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生火灾隐患和生活供水中断。

4 事件分级

雨雪冰冻灾害事件参照 《国家气象灾害应急预案》 普通分为四级。 分别以红色、橙色、黄色和蓝色表示。 4.1 I级 特大雨雪冰冻灾害：

当地浮现连续15天以上的低温雨雪冰冻天气，估计未来24小时内 (降雪转换成降水下同)达到15毫米以上。 4.2 II级 大雨雪冰冻灾害

当地浮现连续10天以上的低温雨雪、冰冻天气，估计未来24小时 内降水量仍将达到10毫米以上。 4.3 III级 较大雨雪、冰冻灾害

当地浮现连续5天以上的低温雨雪、 冰冻天气， 估计未来24小时内 降水量仍将达到10毫米以上。 4.4 IV级 普通雨雪、冰冻灾害

当地浮现低温雨雪、冰冻天气，估计未来24小时内降水量仍将达 到5毫米以上。 5 应急组织机构及职责

5.1 应急组织体系

成立重大突发事件应急领导小组，下设应急管理办公室和六个 应急处置工作组，负责重大突发事件的应急管理工作。

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应 组小组 组 长：总经 理: 组 长：总经理:

组长:副:理经理

(风厂厂长)

应急管理办公室

组长：安监科主任

应急管理办公室组长：综

合部部长

危 险

组 源 危

控 险

组制源 长抢控 ：险制 风厂抢 险组 厂 救

安

全 保 卫 组组

长

安 ： 全 安 保 生 卫 部 组 主 任

交 通 医 组疗后长勤交：保医 综障疗 组后

新 闻 发 布新 组对 长外闻 工

合外 部 工 部 作 长 组

合勤 部 保 部 障 长 组

技 术 保 障技 物组资术 长供保 ：应障 风组物

善 后 处 理 组组

厂 资 厂 供 长 应

组

长 善 ： 后 财 处 务 理 部 组 部 ： 长

：

5.1.1 应急领导小组组 长：总经理

副组长：生产副总经理、

5.1.2 应急管理办公室

主 任：安监科主任 5.1.3 应急处置工作组

(1)危（wei）险源控制 抢险救援组 组长：生技部主任 (2)安全保卫组 组长：人事部主任

(3)交通医疗后勤保障组： 组长：办公室副主任

3

(4)新闻发布对外工作组： 组长：办公室主任 (5)技术保障物资供应组 组长：工程项目部经理 (6)善后处理组： 组长：财务室主任 5.2 职责

5.2.1 应急领导小组主要职责

(1) 贯彻落实国家和公司有关重大突发事件管理工作的法律、 法规、 制度，执行上级公司和政府有关部门关于重大突发事件处理的重大 部署；

(2)监督应急管理责任制的落实情况，协调各部门职责的划分，并 监督各部门、专业应急预案的编写、学习、演练和修订完善； (3)负责总体指挥协调各类不安全和不稳定突发事件的处理，负责 浮现危（wei）险事件时应急预案的启动和应急预案的终结； (4)部署重大突发事件发生后的善后处理及生产、生活恢复工作；

(5)及时向政府部门及上级公司管理部门报告重大突发事件的发生 及处理情况；

(6)负责监督、指导各职能机构对各类突发事件进行调查分析，并 对相关部门或者人员进行考核；

(7)签发审核论证后的应急预案。

5.2.2 应急管理办公室

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(1)应急管理办公室是突发事件应急管理的常设机构，负责应急指 挥机构的日常工作。

(2)及时向应急指挥领导小组报告较大突发事件；

(3)负责传达政府、行业及公司有关突发事件应急管理的方针、政 策和规定；

(4)组织落实应急指挥机构领导小组提出的各项措施、要求，监督 各下属单位的落实；

(5)组织制定公司突发事件管理工作的各项规章制度和突发事件典 型预案库，指导公司系统突发事件的管理工作；

(6)监督检查公司突发事件的应急预案、日常应急准备工作、组织 演练的情况；指导、协调突发事件的处理工作；

(7)危（wei）险事件处理完毕后，认真分析危（wei）险事件发生原因，总结危（wei）险 事件处理过程中的经验教训，进一步完善相应的应急预案；

(8)对公司系统较大突发事件管理工作进行考核。

(9)指导相关部门做好善后工作。

5.2.3 工作组主要职责

5.2.3.1 危（wei）险源控制 抢险救援组：

按照保人身、保电网、保设备的原则，做好应急抢险救援工作。抢 险救援时首先抢救受伤人员，然后按其职责开展相应的救援处置工 作。

(1)运行应急人员负责事故运行方式调整和安全措施落实；

(2)电气专业负责电气专业危（wei）险事件处理；

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(3)公用系统应急人员负责所辖区域内的危（wei）险事件处理；

5.2.3.2 安全保卫组

(1)维持现场秩序、现场警戒，划定警戒区域，负责监督应急情况 处理时各项安全措施的执行，防止救援时人身事故的发生；

(2)控制现场人员，无关人员不许出入现场，确保抢险、救灾人员 疏散时的人身安全，做好安置、维持现场秩序、安全警戒装置的设 置工作；

(3) 负责抢险现场安全隔离措施的检查， 并催促相关部门执行到位； (4)组织实施事故恢复所必须采取的暂时性措施；

(5)协助完成事故(发生原因、处理经过)调查报告的编写和上报 工作。

5.2.3.3 交通医疗后勤保障组：

5.2.3.3.1 车辆管理部门负责：

(1)平时加强车辆维护、检查，确保应急抢险救援时所需车辆正常 使用；

(2)应急时提供紧急救护辆，提供应急救援抢险和应急物资、设备 设施运送所需车辆。

5.2.3.3.2 通讯部门负责：

(1)固定电话、挪移电话、载波通信、应急呼叫通讯等通讯设施完 好；

(2)应急时确保生产调度和现场应急通讯畅通。

5.2.3.3.3 医疗保障组：

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(1)接警后及时赶赴事发地，对受伤人员采取现场紧急救治，及时 抢救伤员生命安全；

(2)及时联系县120急救中心或者市医院，将伤员转送医院进行治疗；

(3)做好日常相关医疗药品和器材的维护和贮备工作。

(4)做好食物、卫生、环境方面的防范工作，防止灾后发生疫情， 做好生活区异常情况的处理。 5.2.3.4 新闻发布对外工作组：

(1)在应急领导小组的指导下，负责将突发事件情况汇总，根据领 导小组的决定做好对外新闻发布工作；

(2)根据领导小组的决定对突发事件情况向政府新闻主管部门、上 级单位进行报告；

(3)负责新闻媒体及当地政府有关部门、电监局和上级相关部门的 接待工作。

5.2.3.5 技术保障物资供应组：

(1)全面提供应急救援时的技术支持；

(2)掌握本公司各设备、建造、装备、器材、工具等专业技术。 (3)掌握本公司各设备、设施、建造在事故灾难情况下的应急处置

方法。

(4)按照公司要求做好各类危（wei）险事件相应物资贮备和供给工作；

(5)应急时，负责应急物资、各种器材、设备的供给；

(6)负责与其他外部部门进行沟通联络，及时做好应急物资的补给 工作。

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5.2.3.6 善后处理组：

(1)负责伤亡员工家属接待、安抚、慰问和补偿等善后工作。

(2)负责人员伤亡、设备、财产损失统计理赔工作。

(3)负责事故、灾难调查、处理、报告填写和上报工作。

6 预防与预警 6.1 风险监测

6.1.1 风险监测的责任部门和人员

雨雪、冰冻灾害的风险预警信息监测由办公室负责。

6.1.2 风险监测的方法和信息采集渠道

雨雪冰冻灾害风险监测信息渠道主要来自省、市政府部门发布的 和风厂实况监测到的雨雪、冰冻灾害预警信息。 6.1.3 风险监测所获得信息的报告程序

公司要加强当地雨雪、冰冻灾害天气预报信息的监测，对公司设 备安全运行状况进行评估，并将结果及时报送办公室主任。 6.2 预警发布与预警行动

6.2.1 预警分级

预报等级按国家统一标准划分为4级：

(1)Ⅰ级：特大雨雪、冰冻灾害。

(2)Ⅱ级：大雨雪、冰冻灾害；

(3)Ⅲ级：较大雨雪、冰冻灾害；

(4)Ⅳ级：普通雨雪、冰冻灾害； 6.2.2 预警发布

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(1) 雨雪冰冻灾害预警由办公室负责确定级别， 经办公室主任或

者 其授权人签发后发布。

(2)公司各部门安全生产第一责任人及时转发公司发布的雨雪冰

冻灾害预警信息。

6.2.3 预警发布后的应对措施

(1)加强宣传，增强全员预防冰冻灾害和自我保护意识，做

好谨防特大雨雪、冰冻灾害的思想准备。

(2)建立健全谨防雨雪冰冻灾害组织指挥机构，落实责任人、 谨防雨雪冰冻灾害抢险队伍，构建冰冻灾害易造成重大损失的重要 生产设备的监测及预警措施，加强谨防雨雪、冰冻灾害专业机动抢 险队的培训工作。

(3)提前做好各类工程的安全检查，按时完成工程建设任务， 要落实安全度过雨雪、冰冻灾害的方案。

(4)各部门要及时落实本部门的谨防雨雪冰冻灾害应急预案。

(5)按照分级负责的原则，储备必需的谨防雨雪冰冻灾害物资，

合理配置。

(6)充分利用通讯网络，确保雨雪冰冻期间通讯完好和畅通。

6.3 预警结束

当低温雨雪冰冻天气状况好转，市、县政府部门发布雨雪冰冻灾 害预警结束信息时，生技部对公司设备安全运行状况进行评估，并 将结果及时报送应急管理办公室，经批准后由综应急管理办公室主 任宣布结束预警。

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7 信息报告

7.1应急救援办公室24小时值班电话： 公司值班电话： 急救中心联系电话： 120 7.2 应急报告的程序、方式和时限

7.2.1 雨雪冰冻灾害信息实行归口处理，由办公室负责向电监局、 公司以及当地政府有关部门逐级上报。

7.2.2 雨雪冰冻灾害信息的报送，应快速、准确，重要信息即将上 报，若一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧核实补报详情。 7.2.3 有关部门在发现或者接到雨雪冰冻灾害事件的报告后，经核实 无误，应依据职责分工，即将组织调集力量开展应急处置工作，全 力控制事态发展，并在2小时内向公司总经理报告。

7.2.4 III- Ⅰ级预警信息发布和应急响应启动后，事件所涉及的部 门应当将发展情况及时上报公司，公司及时将发展信息汇总形成每 日雨雪冰冻灾害事件情况形成记要，在公司范围内通报。

7.3 速报内容

灾害速报的内容主要包括雨雪冰冻灾害险情或者灾情发生的地点、 时间、灾害类型、灾害体的规模、影响范围和程度，已采取的应急 处置措施和成效，可能的引起因素和发展趋势等。对已造成后果的 灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损 失。 8 应急响应

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8.1 响应分级

在本预案中将雨雪冰冻灾害的应急响应级别分为4级：

8.1.1 Ⅰ级响应：应对特大雨雪、冰冻灾害。应对红色预警。 8.1.2 Ⅱ级响应：应对大雨雪、冰冻灾害。应对橙色预警。 8.1.3 Ⅲ级响应：应对较大雨雪、冰冻灾害。应对黄色预警。

8.1.4 Ⅳ级响应：应对普通雨雪、冰冻灾害。应对蓝色预警。 8.2 响应程序

8.2.1 启动应急预案的条件

(1)Ⅰ级响应：当地浮现连续15天以上的低温雨雪冰冻天气，估计 未来24小时内(降雪量转换成降水)达到 15毫米以上；路线结冰特 别严重，全部发生跳闸；公司重要生产设备因冰冻发生严重损坏事 故。

(2)Ⅱ级响应：当地浮现连续 10天以上的低温雨雪冰冻天气， 估计未来24小时内(降雪转换成降水)达到 10毫米以上；路线结冰 严重，部份发生跳闸；公司重要生产设备因冰冻发生损坏事故。 (3)Ⅲ级响应：当地浮现连续 5天以上的低温雨雪冰冻天气，预 计未来24小时内(降雪转换成降水)达到 10毫米以上；路线部份结 冰，发生跳闸；公司生产设备因冰冻发生损坏事故。

(4)Ⅳ级响应：当地浮现低温雨雪、冰冻天气，估计未来24小时内 (降雪转换成降水)达到5毫米以上；路线浮现结冰现象；公司生产 设备因冰冻发生损坏事故。 8.2.2 响应启动：

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(1)Ⅰ级响应：由******分公司总经理启动应急响应； (2)Ⅱ级响应：由******分公司总经理启动应急响应； (3)Ⅲ级响应：由******分公司副总经理启动应急响应； (4)Ⅳ级响应：由******分公司副总经理启动应急响应。 8.2.3 响应行动

当确认灾害灾情发生时，即将启动相应级别应急预案，成立现场 指挥部，召开应急会议，调动参预应急处置的各相关部门有关人员 和处置队伍赶赴现场，按照“统一指挥、分工负责、专业处置”的 要求和预案分工，相互配合、密切协作，有效地开展各项应急处置 和救援工作。

8.3 应急处置 8.3.1 先期处置

(1)对是否改变运行方式、转移群众和应采取的措施做出决策；

(2) 及时划分灾害危（wei）险区， 设立明显的警示标志， 确定预警信号；

(3) 加强联络， 防止灾害进一步扩大， 避免抢险救灾可能导致的

二次人员伤亡。

8.3.2 应急处置

(1) 当发生雨雪、 冰冻灾害后， 公司继续与康平气象局保持密切

联系，及时掌握灾害性天气的动向，增加观测次数，提高分析预报 和预警预报频次，及时向防雨雪冰冻应急小组领导和成员通报监测 预报信息。

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(2) 应急小组成员接到通知后， 应迅速赶赴事故现场， 核实雨雪 冰冻灾害引起事故的地点、程度等信息，同时要即将向上级领导汇 报。

(3)事故现场同时发生人身伤亡事故时，当班值长应及时向总经理 报告，由总经理宣布启动人身伤亡事故应急预案和相应的处置方案， 要求通讯保持随时畅通。

(4) 由公司组织进行道路及厂房的除雪、 除冰工作， 确保厂区主

要道路的畅通。

(5)办公室监督现场安全措施落实和人员到位情况。

(6) 交通医疗后勤保障组， 保证信息畅通， 作好后勤生活和现场

的救护工作。

(7) 生技部负责组织物资保障应急组成员， 随时提供铁锹、 扫帚、 雨鞋、棉衣等应急物资，保证系统恢复所需的物资的供应。

(8)生技部负责组织设备恢复应急组成员，安监科门协助，全面 恢复生产设备的正常运行；同时根据雨雪冰冻灾害损坏的设备，及 时与物资部门沟通，掌握备件的库存信息，以便在第一时间恢复设 备正常运行。

(9)安全保卫部负责维持现场的生产秩序，保持稳定生产。

(10)雨雪、冰冻灾害防灾救灾的有关新闻报导工作需由应急小

组组长审核后进行发布。

(11)发生特大和重大雨雪、冰冻灾害时，由总经理向公司、电 监局及地方政府汇报事故情况。

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(12)发生雨雪、冰冻灾害后，生技部、公司等应急小组应密切 关注灾害性天气的发展趋势、生产、生活设备的运行情况，防止发 生交通事故等次生灾害。

(13)当灾害扩大无法控制时，由总经理向地方政府请求支援。

8.3.3 扩大应急响应

现场指挥部应随时跟踪事态的发展情况，一旦发现事态有进一步 扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应即将向地方政府、电 监局、调度和上级主管单位报告，由应急领导小组协助调配其他应 急资源参预处置工作。 8.4 应急结束

8.4.1应急结束条件

(1)灾害现场得到控制，雨雪、冰冻天气已经消除； (2)环境符合有关标准；

(3)事件所造成的危害已经彻底消除，无次生、衍生事故隐患

继发可能；

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害；

(6)经应急领导小组批准。

8.4.2 突发事件应急处置工作结束，或者相关危（wei）险因素消除后，现 场应急指挥机构予以撤销。

8.4.3 突发事件结束后要向上级主管单位上报突发事件报告以及应 急工作总结报告等。

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9 后期处置

9.1 雨雪、冰冻灾害发生后，在人身安全不受危害的情况下，各部 门生产人员要坚守本职岗位,使公司生产正常进行。

9.2 各部门按职责分工归口调查、采集、整理灾情信息、设备损失 情况，由生技部统一汇总和分析评估，并及时上报总经理。

9.3 按相关规定完成事故的调查分析工作，并及时将事故报告上报 主管部门。

9.4 每年生技部应对谨防雨雪、冰冻工作的各个方面和环节进行评 估、评价，总结经验和教训，提出谨防雨雪、冰冻系统工程规划、 建设和管理建议，定期组织防雨雪、冰冻检查，进一步做好谨防冰 冻灾害工作。财务部根据评估情况办理保险和理赔事宜。

9.5 应急响应终止后，公司应对参加突发事件应急处置过程中做出 贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励。

10 应急保障

10.1 应急队伍

生技部应加强谨防雨雪、冰冻灾害专业应急队伍建设，加强专业 人员技术培训，确保谨防雨雪冰冻抢险需要。

办公室向社会公共救援单位提出申，关键时请求救援。

10.2 应急物资与装备

生技部结合公司实际贮备一定数量谨防雨雪、冰冻灾害物资。防 御雨雪、冰冻灾害物资调拨原则：先使用公司储备的谨防雨雪、冰 冻灾害物资，在不能满足情况下，向当地政府有关部门提出援助申

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请。

10.2.1物资保障

序号

处理事项

资源名称数量

10、35、110KV 验电器各 1 支

物资存放 地 点 运行工具室

人员配备 数 量

10、35、110KV 操作杆各 1 支 绝缘手套 2 双 绝缘靴 2 双

工具袋(操作用工具) 运行工具室 对讲机 4 台 应急灯(手电筒)

紧急使用钥匙 1 串，防误解锁钥 匙 1 片

值班室 中控室

1

值长 1 人 操作人员 3 人

现场操作

变电站巡视和 对讲机 2 台 2

路线巡视操作 应急灯 2 个

值班人员 2 人

3

对讲机充电

充电器 8 个

运行值班室、值 运行值班室、值

班室

班人员

10.3 通讯与信息

由办公室编制谨防雨雪、冰冻灾害抢险各参预单位、责任人以及 相关部门、上、下级谨防雨雪、冰冻指挥机构的联系电话、传真电 话，各谨防雨雪、冰冻抢险参预单位值班电话、主要责任人联系电 话等的通讯录，并制定管理制度，时常进行核实、更新，以保障联 络畅通。

办公室负责保障谨防雨雪、 冰冻灾害信息的畅通。 遇到突发事件， 要保证谨防雨雪、冰冻抢险救灾的通讯畅通。必要时，要全力确保 调度电话的畅通，确保值长岗位全国直拨电话的畅通。 10.4 经费

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在公司年度财务预算中单独列支专项费用，设立专用帐户、专款 专用。由公司财务部负责对应急经费使用进行监督和管理。为谨防 雨雪、冰冻抢险应急资金，主要为应急机制、救援、医疗救治、应 急装备器材、专业应急队伍训练和演习、人员培训与宣传教育应急 准备和处置工作提供必要的经费保障。 10.5 其他

办公室负责公司救灾车辆的调配工作，优先保证谨防雨雪、冰冻 抢险人员、谨防雨雪、冰冻救灾物资的运输；信息联络、后勤保障 等工作。 11 培训和演练

各部门要将防雨雪冰冻应急预案内容以及防寒防冻、谨防雨雪冰 冻救灾等常识纳入员工日常技术培训工作。 每年开展一次防雨雪冰冻应急预案演练。 12 附件 12.1 术语和定义 降水量

“降水量”气象术语，从空中降下的雨雪、冰雹等，气象部门统 称为“降水现象”。一定时间内，降落到水平面上，假定无渗漏， 不流失，也不蒸发，积累起来的水的深度，称为降水量(以毫米为 计算单位)。

按气象观测规范定，气象站在有降水的情况下， 24小时降下来的雨 雪统统融化为水，称为24小时降水量。雪转化成等量的水的深度与

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积雪厚度可按照1：15的比例换算。如9.77毫米降水量约为150毫米 厚的积雪。

气象上对于雪量有严格的规范。如同降雨量一样，是指一定时间 内所降的雪量，主要是指24小时的降水量，各等基降雪量的标准： 小雪：大于等于0.1-2.4毫米;

大雪:大于等于5.0毫米,小于9.9毫米; 暴雪:降雪量大于等于10.0毫米。

中雪:大于等于2.5毫米,小于4.9毫米;

12.2 预案备案

本预案报辖区地方政府有关单位和电监局及上级主管单位备案。 12.3 预案修订

本应急预案应根据演练、执行情况和反馈意见及时进行修订、完 善，适时进行修订，最长期限不超过三年。 12.4 制定与解释

本预案由公司综合工程部制定、归口并负责解释。

12.5 预案实施

本应急预案自发布之日起实施，原相关预案同时废止。

13 附件

13.1 应急救援相关人员联系方式

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13.1.1 应急救援相关人员联系方式

13.1.2 相关单位联系方式***县安委会办公室：

13.3 13.3．

有关流程

1 突发事件信息报告流程

现场人员(外部预警)

当值值长

情 况 紧 急 时

应急管理办公室

应急领导小组

上级公司应急管理办公室 当地政府应急管理办公室19

13.3．2 应急处置流程

事故单位

应急管理办公室

上级公司 地方政府 电 监 局 公安消防

应急领导小组

启动应急预案 关闭预案

险危救（援组）险源控制抢wei 安全保卫组交通医疗后勤保障组新闻发布对外工作组技术保障物资供应组善后处理组 外部救援

恢复生产

后期处置

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