谈黄河堤防工程的建设与管理

摘要：受维修养护经费以及传统重建轻管思想等因素的影响，黄河工程的建设与管理工作并未受到应有的重视，不但降低了工程的抗洪难度，且影响了黄河工程的整体面貌。对此，相关部门应建立完善的工程建设机制，并在改善工程面貌的基础上增强工程的抗洪强度，从而有效提升管理水平。本文分析了黄河堤防工程管理期间存在的问题，针对性的指出了相关的解决措施，以期为此后的黄河堤防工程建设提供更多的借鉴依据。

关键词：黄河；堤防工程；建设管理

引言

堤防工程是防洪工程体系中最为主要的部分，是防御洪水最后一道屏障，能够有效维护社会稳定与经济健康发展。堤防工程堤线长、范围广，要想节省时间与材料，则需要根据当地情况做好预算控制，根据所在区域自然环境、社会经济条件的不同，因地制宜、就地取材，在保证工程质量的前提下，全面实现稳定、可靠的目标，满足渗流、变形要求。为了保证人类生产生活安全，避免自然灾害影响，需要修建堤防提高对自然灾害的应对能力。堤防是河道防洪工程最为重要的建筑物，通过堤防的建设，能够全面保障人民群众生命和财产安全。近年来，随着自然环境的不断恶化，堤防工程的重要性越来越重要，千里之堤，毁于蚁穴，如果在建设过程中，出现一点问题，则会埋下安全隐患，造成严重的灾难，堤防施工中，要严格控制，确保质量，才能发挥堤防工程功能作用。 1黄河堤防工程管理存在的问题

一是综合管理水平有待提升，运行机制需要进一步完善。当前黄河堤防工程采用了管养分离的运作机制，维修养护以及招投标的费用均由养护企业承担。但实际管理过程中，养护企业并未按照正确的管理模式运行，水管体位与养护企业之间的职责并不清晰，为工程管理工作带来了一定难度。二是养护设备比较陈旧，机械化水平较低[1]。当前养护企业设备的机械化水平较低，缺乏大型专业的养护设备，且数量较少，以致增大了维修难度。三是管理队伍存在问题，企业在组建养护队伍时只注重数量，没有关注人员素质，以致养护队伍的人员组成并不合理，文化水平较低，队伍中缺乏专业的青年技术管理人才，缺少一定的创新精神。四是防汛队伍存在组织管理问题，相关工作人员缺乏一定的抢险知识，且自身素质水平较低，缺乏抗大洪的经验。五是防洪工程存在薄弱环节，当前黄河堤防工程的预测设备比较落后，需要投入大量的人力与物力成本。同时，防汛信息技术水平较低，决策系统自动化水平较低。六是地方经济发展与黄河工程的建设管理存在一定矛盾，黄河流经之地土地资源比较紧张，且多为经济发展较为落后的地区，人们的法律意识比较淡薄，为此后的工程管理工作带来了诸多困难。七是内业资料需要得到进一步规范，黄河堤防工程最为关键的组成部分便是内业资料，其可以有效反映工程的实际建设情况。但当前企业内业资料整理工作却存在一定问题，比如没有及时整理、记录不规范以及内容不详细等，使得相关技术资料无法经得起审查与考验[2]。

2黄河堤防工程管理问题的改进建议 2.1完善相关运行机制

相关部门应针对黄河堤防的管理工作建立职能清晰且权责明确的管理机制，

完善水管单位运行机制，并建设市场化、专业化的维护机制。同时企业还应不断完善黄河堤防工程的养护合同，并制定相关的质量监督管理办法，明确黄河项目验收与维修追究制度。

2.2提升黄河堤防工程维修的机械化与现代化水平

相关部门应有效提升黄堤防工程养护管理人员的专业化技能水平，并为黄河堤防工程的建设管理工作提供更多先进的机械设备，提升其机械管理水平与工作效率，减轻劳动强度。同时，还应针对黄河堤防工程的管理工作建立专业化、高效化的管理团队，做好新设备与新技术的研发力度，促使黄河堤防工程实现现代化发展[3]。

2.3加强建设管理队伍

质量控制离不开对人力的管理，只有合格的人才能建设出合格的项目，要严格选人用人，确保业务能力。严格质量控制标准，根据不同岗位实际做好业务能力培训与提高。相关部门应不断优化水管单位与维修养护单位的人员结构，通过举办技术比赛与培训活动提升黄河堤防工程建设与养护人员的专业技能水平，从而使其更好的适应新型的管理需求。除了应加强堤防工程队伍的建设管理工作，相关部门还应建立科学合理的考核与激励机制，完善责任管理制度，以充分调动水管单位与维修养护单位工作人员的工作积极性，从而使每位工作人员均最大程度的发挥自身特长，以切实提升黄河堤防工程的建设水准，全面高效的完成工程管理任务[4]。

2.4加强防汛队伍建设工作

相关部门应加大防汛工作的宣传力度，并针对堤防工程现状建立一支技术水平与文化素养较高的队伍。同时，还应强化防汛建设队伍人员的责任管理意识，通过对其进行定期的技术培训工作使其掌握更多先进的防汛技术。除此之外，还应通过举力与抢险技术演练工作使技术人员充分熟练运用各种防汛技术。 2.5建立现代化的防汛预警机制

相关部门应针对黄河堤防工程的实际建设情况建立完善的防汛预警机制，并成立高质量、高素质水平的专家队伍，做好雨情与水情信息数据的采集与分析工作，以便及时发布相关的天气预警。 2.6增强水行执法力度

相关部门应加大力度宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律条例，提升人民的水法意识观念，确保黄河沿岸的居民均自觉了解黄河现状，在增强自觉维护黄河堤防工程完整性与安全性的基础上，严格遵循相关立法条例。同时，水行监察部门还应加大执法监察工作，严格落实河道巡查，加强监管力度，从而更好的维护黄河的水事秩序，确保黄河的安全性[5]。 2.7排水设施管理

在日常的运行管理中，首先要确保堤身“排水网络”的畅通，确保有效地排泄堤顶积水。具体应做到：堤坡横向排水沟宜间隔100m设置一条，临背坡交错布置，并应与堤顶纵向排水沟连通；对于淤背区已与大堤基本相平堤段，则应通过涵管等措施将纵向排水沟中的积水排向临河侧或淤背区外；在险工段临水侧，横向排水沟应将纵向排水沟与工程上的“步行梯”或横向排水沟相连，避免造成纵向排水沟中积水在坝垛顶面散排，同时也避免横向排水沟出口处冲刷严重的情况；此时还要特别注意横向排水沟上、下部与坝垛土石接合部的处理，以防因灌水造成的塌陷；在未硬化的上、下堤路口处，可通过在纵向排水沟上加盖板的形式解决其排水问题。

结束语

随着社会进步与发展，各类堤防工程不断增加，只有全面保证工程稳定，才能确保人民幸福。黄河堤防属于下游生态体系的重要组成部分，是保证黄河防洪安全的重要工程体系。当前黄河堤防工程中的堤顶道路、淤背区以及风景区均存在一定的管理问题，无法满足现代化的管理需求。对此，在黄河工程的建设期间，企业应改变以往的管理理念，不断创新思维，加强人才的培养与管理，从而实现工程管理的标准化与维护方法的专业化，提升黄河堤防的质量水平。 参考文献：

[1]闫海飙，陈成瑞，李张海. 黄河标准化堤防工程管理刍议[J]. 城市建设理论研究：电子版，2015，5（24）.

[2]张静，张楠，丁冲. 浅谈聊城黄河防洪工程第一标段工程建设与管理[J]. 山东工业技术，2018（6）：197-197.

[3]张国兴，季关平. 浅谈黄河防洪工程安全生产管理措施与方法[C]// 建筑科技与管理学术交流会. 2014：83-87.

[4]田庆卓，朱明豫，郭广军，等. 浅谈黄河堤防工程维修养护中的质量检查[J]. 城市建设理论研究：电子版，2015（5）.

[5]徐建中，胡军，张奎英. 黄河标准化堤防管理措施的研究与探讨[J]. 城市建设理论研究：电子版，2014（25）.