大学生思想政治教育的管理体系研究

第１２卷第４期　２０１０年１２ｆ］　闽西职业技术学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｍｉｎｘｉ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖｏ１．１２　Ｎｏ．４　Ｄｅｃｅｍｂｅｒ　２０１０　ｄｏｉ：１０．３９６９６．ｉｓｓｎ．１６７３－－４８２３．２０１０．０４．０２０　大学生思想政治教育的管理体系研究　涂水发．林振东　（闽西职业技术学院思政部，福建龙岩３６４０２１）　摘要：高职院校思想政治教育的管理体系，是由纵向上的“三级”领导管理、横向上的“四线”工作管理、横纵交　叉点上的“五环节”教育管理有机组成的纵横交错的网络系统。以德育为首，全程育人；以学生为中心，全员育人；以　管理为保障，全面育人；突出主动性、开放性和实践性，体现职业特色。　关键词：高职院校；思想政治教育；管理体系；机制创新　中图分类号：Ｇ７１１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３－－４８２３（２０１０）４－００８４－０－０４　大学生思想政治教育是一项系统工程。涉及学　校工作的方方面面，环节纵横交错且层次复杂。目　一领导、上下协调、左右配合、纵横交错，适应高职院　校发展要求并具有职业特色的系统化管理，我们把　它概括为“三级四线五环节”的大学生思想政治教育　管理体系。　一前，思想政治教育的管理日益受到广泛重视，在保障　思想政治教育举措切实落到实处。激励学生健康成　长成才，促进学校改革发展稳定等方面发挥着重要　作用。但在理论尤其在实践上，一些学校存在着　“重教育，轻管理”、“厚专业，薄人文”和“以教育代替　、管理机制：全程育人的“三级”纵向管理体系　“三级”纵向管理，是指校级、系级、班级各司其　职，环环相扣的纵向上的思想政治教育领导管理。创　新“三级”管理．就是要建立校党委领导下的校长及　管理”等现象，没有形成适应高职院校自身特点的管　理体系，使思想政治教育的管理游离于时代发展、学　生思想和生活实际，处于相对滞后或实效低下的被　动局面。因此，创新大学生思想政治教育管理体系，　是思想政治教育内在的发展动力使然。也是适应外　在的社会发展需要的必然，是目前亟待解决的一个　重要问题。　行政系统为主，专职政工干部为骨干，齐抓共管、全　程育人，动态、灵活、高效的“金字塔”型思想政治教　育的管理体系，形成统一领导、整体规划、分级管理、　层层落实的思想政治教育的程序化管理机制。作为　大学生思想政治教育管理体系中的关键环节，这一　体制具有三个方面的特征：一是整合性，有利于局部　服务于整体，全局指导、协调局部，发挥整个体系的　中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学　生思想政治教育的意见》（中发［２００４］１６号）（以下简　称《意见》）指出：“要建立健全与法律法规相协调、与　高等教育全面发展相衔接、与大学生成长成才需要　相适应的思想政治教育和管理的制度体系”。【　谨照　这一方针，大学生思想政治教育的管理创新，必须从　大处着眼，从小处着手，将教育与管理相结合，解决　思想问题与解决实际问题相结合，形成一个党委统　凝聚力和资源整合力；二是结构的层次性，有利于工　作环环相扣、层层递进：三是互动性，有利于上层和　下层相互激发工作活力与创造力［２］。　中共中央、国务院对大学生思想政治教育领导　管理体制提出了明确的要求，《意见》指出：要建立健　全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其　责的领导体制【１］。因此，建立和完善在校党委统一领　【收稿日期］２０１０—０９—１６　［基金项目】２０１０年福建省教育厅Ａ类社会科学研究项目（项目编号：ＪＡ１０３５１Ｓ）阶段性成果。　【作者简介】涂水发（１９６５一），男，福建长汀人，副教授，主要从事马克思主义理论教学与研究工作。　８４　导下。校长及行政系统为主实施思想政治教育的管　理体制，是转变思想、创新管理的一项重要举措。但　治教育要求的领导工作机制，从根本上杜绝思想政　治教育工作的被动性、随意性和时紧时松的现象。　（三）推行积分考核，强化三级管理　在实际工作中，真正建立起这种健全的领导管理体　制的高职院校还不多，相当多高职院校的思想政治　三级管理是指作为“责任层和落实层”的班级、　团支部的基层管理，它在辅导员、班主任的指导下，　发挥班委、团支部的积极性，具体执行各项管理、教　育和服务工作，是大学生思想政治教育工作的重心。　教育工作是在党委的领导下，由学工处、系党总支、　团委、辅导员为主的体制。这种党委管理并组织实施　的体制，很难有效地做到把思想政治教育贯穿在高　职教育的全过程，落实在教学、管理、后勤服务的各　强化三级管理，就是要把思想政治教育领导管理的　个育人环节，不利于齐抓共管局面的形成，必须进行　改革创新。　（一）加强机构建设，完善一级管理　一级管理就是作为“领导层和决策层”的校级党　政的上层管理。它总揽高职院校思想政治教育工作　的全局。把握带基础性、全局性、前瞻性的大问题，坚　持社会主义办学方向。完善一级管理，必须建立党委　统一领导、党政主要领导亲自抓、一把手负总责的领　导负责制，特别是建立党政齐抓共管的合理有效的　组织机构．为以党委为首的领导机制提供组织依托　和载体翻。如成立“大学生思想政治教育工作领导委　员会”和“大学生思想政治教育工作研究会”，制定适　合本校实际的“大学生思想政治教育工作整体规　划”，定期召开党政有关负责人参加的会议，有效开　展研究、决策、检查、调控、评估、激励等各项思想政　治教育管理工作，从而切实把大学生思想政治教育　工作摆上学校首要议事Ｅｔ程，真正落实党中央“德育　为首”和“党委领导”的教育指针。　（二）创新组织制度，优化二级管理　二级管理是指作为“协调层和监控层”的学工　处、团委、各系党政的中层管理，它对学校总体思想　政治教育工作进行具体指导、协调和监控。对二级管　理的优化，包括学工部门管理的优化、各系党政管理　的优化、以及它们之间关系的优化等。其中系级党政　为了实现对大学生思想政治教育的齐抓共管，除了　有一定素质的主体和一定的组织机构，如成立“思想　政治工作领导小组”，更重要的是进一步进行制度创　新。从实践中总结提炼出具有本系特征的富有活力　和效力的制度规范，如制定“思想政治教育工作管理　办法”．将系领导班子的精神文化素质和相应的组织　机构整合凝聚起来，强化责任意识，明确权责关系，　形成一种常规化、制度化、长期性的适合本系思想政　重点放在班级。如建立以辅导员或班主任为首，科任　教师和主要学生干部参加的“班级思想政治教育工　作小组”，根据上级要求和本班实际，有计划地开展　有职业特色的教育活动；建立学校党政领导、处室干　部与班级挂钩蹲点。齐抓共管思想政治教育工作的　制度；积极推行班级目标管理积分考核和学生思想　道德积分考核，建立竞争激励机制等等。其中，“学生　思想道德积分考核”或“学生思想道德素质评价”，是　一种遵照德育管理法规，通过思想道德素质目标的　量化考核方式，对学生加强管理、教育的师生综合评　价的制度。这一制度经常同操行等级、各类奖学金的　评定以及评先评优等挂钩起来，以形成理想的激励　模式。这对于增强思想政治教育领导管理的影响力　具有更大的导向作用。　二、工作机制：全员育人的“四线”横向管理体系　“四线”横向管理，是指校党委领导下的主导线、　渗透线、自励线、合力线齐头并进，全员育人的横向　上的思想政治教育工作管理。其中，思想政治教育工　作“主导线”是学工处、保卫处——系思想政治教育　工作组（党政参与，书记主抓）——辅导员、班主任，　对思想政治教育工作进行指导、协调和监控，形成主　导体系：“渗透线”是教务处、总务处、图书馆、医务室　等——系教研室、其它科室——科任教师、其它教职　工，在教书育人、管理育人、环境育人、服务育人中，　形成渗透体系：“自励线”是团委、学生会——团总　支、学生分会——团支部、班委会，在自我管理、自我　服务、自我教育、自我约束中，形成自励体系；“合力　线”是学校教育——家庭教育——社会教育，通过家　校双向信息交流与联系、聘请校外辅导员、建立德育　基地等，形成合力体系。　《意见》指出：要建立健全专兼职队伍相结合、全　校紧密配合、学生自我教育、全社会大力支持的工作　８５　机制【１】。但是，传统的观念认为，学生工作就是不要让　学生出事情，或者组织点学习、搞点主题活动。这就　把学生思想政治教育工作狭隘地限制在“意识形态”　的教育领域，很容易造成学生工作和学校其它工作　的脱节。同时，时代与环境的新发展对学生工作提出　挥离退休老同志和校外辅导员在学生工作中的辅助　作用，使他们成为学生的良师益友。要努力使家庭教　育、社会教育、学校教育互相配合，实现思想道德教　育合力的最大化。　（三）严格教书育人的保障机制　了更高的要求。现在的学生不再听从简单的灌输和　说教，而更希望了解理论背后的根源和成因；不再受　制于强势的管理和劝说，而更希望知晓道理背后的　课程是各类教育活动的核心，课堂教学是思想　政治教育的主导环节。要加强课堂教学的管理，形成　监督、评价、激励的长效机制，促使任课教师积极履　意义和价值；不再满足于被动地受教育和受服务，而　更希望主动地展示自己的个性和诠释自己的价值观【４】。　这些都给传统的学生工作提出了严峻的挑战，传统　意义上的学生工作已经远远不能满足新时期学生主　体发展的客观需要。　（一）健全全员育人的工作机制　思想政治教育工作的主体是学生。以学生为主　体，就是要求我们建立以学生成长成才需要为中心、　全员育人的工作管理体系。育人是教书、管理、服务　的重要目标。全员育人是新时期学生工作必须依靠　的抓手和载体，形成专职人员为主、专兼结合的工作　管理机制。有利于发动高职院校各个层面的力量从　不同角度关心、教育、发展学生。有利于在新的领域　找到学生工作可以借力的空间。要发挥教职工全员　育人的作用，首先，要加强学工队伍建设，增强教职　工的育人责任感。建立思想政治教育目标管理责任　制；其次，要强化“管理就是服务，服务也是育人”的　观念，组织开展优质管理、优质服务活动；第三，要组　织学习法律法规和相关文件，逐步走上科学化、规范　化育人的轨道。　（二．－）建立民主开放的参与机制　学生广泛参与、民主协商的管理制度，是形成高　职院校思想政治教育合力的重要环节．要积极探索　学生和社会共同参与的具体方式、途径和方法，创造　多种具体形式、载体和机会，鼓励学生和社会参与思　想政治教育的具体过程，确保这种民主开放的参与　机制有效运作起来。调动学生参与的积极性是思想　政治教育管理创新的实质，要充分鼓励高年级学生　参与学生思想政治教育工作，充分发挥学生“四自”　队伍的作用，淡化管理者和被管理者之间的隔阂，实　现学生的自我教育。社会参与思想政治教育管理，是　高职院校走向开放化、社会化的具体体现。要充分发　８６　行教书育人职责，教学管理和督导部门应切实贯彻　“德育为先”的方针。保障学生在课堂教学各环节得　到好的思想政治教育。要进一步组织思想政治理论　课教学改革，高度重视思想政治理论课建设，努力实　现教学中的科学性、现实性和职业性的统一，切实发　挥思想政治理论课教师作为学工队伍主体之一所应　有的作用。要以诚信、合作、责任、敬业、创业等职业　人文素质的养成为基础，加强现有课程的整合，并从　职业价值观、职业道德、职业核心能力等方面加强人　文课程建设，将人文素质教育渗透于课程教学之中网。　三、教育环节：全面育人的“五环节”点位管理体系　“五环节”点位管理，是指社会实践、校园文化、　就业指导、心理辅导、贫困援助五个教育环节。在发　挥教育功能的同时，辅以严格的管理，使教育与管理　有机结合，全方位育人的点位上的思想政治教育管　理。《意见》指出：各门课程都具有育人功能，思想政　治理论课是“主渠道”，要把思想政治教育融人到大　学生专业学习的各个环节，渗透到教学、科研和社会　服务的各个方面［１］。“五环节”管理体系．涉及课内和　课外、理论和实践、学习和劳动、就业和创业、个人和　社会、个人与他人、身体和心理、心理和行为等许多　方面，创新“五环节”管理，对于拓展思想政治教育管　理体系、抓住思想政治教育管理的着重点、弥补教育　缺陷、更有效地全方位育人具有十分重要的意义。　（一）发挥环境育人功能，突出文化品牌建设　著名心理学家托基斯曾经指出．社会是以很野　蛮的态度对待有自主、有创造力的思想家的，尤其是　他们年轻的时候。有人建议，我们要想促进创造力，　培养自立、自主，就需要提供一个友善和奖赏的环　境，以使之在其中繁荣发展。因此，给学生一个很好　的环境，建立健全环境育人机制，对加强大学生思想　政治教育也是十分重要和必要的旧。首先，要提供优　良后勤保障和生活环境，重视实训基地的环境建设，　以此为平台要求学生做到高标准的品行修养，自觉　须遵循系统性原则，突出抓好三个环节，即入学教　育、日常教育和毕业教育ｃ７】。入学教育是对学生进行　自律，使教育内化为学生素质；其次，要建设体现职　业人文特色的校园文化品牌，开展健康有益、丰富多　彩、生动高雅的校园文化活动，营造积极向上、生动　思想政治教育的开端，要通过理想信念、形势政策、　法纪安全、军事训练等教育的有效管理。增强学生的　思想政治觉悟、组织纪律性和集体主义观念。宿舍是　活泼、具有学校文化特色的校园文化氛围。第三，要　充分发挥学生社团的教育功能，加强对学生社团的　学生日常生活的主要场所，也是思想道德教育的基　本环节，要切实加大宿舍管理的力度，改善学生宿舍　管理、引导。使高职院校学生社团体现职业特色，避　的软硬环境，积极做好思想政治教育进宿舍工作，特　别重视学生道德行为的养成与规范。毕业教育，有助　于学生顺利走上社会，更快地适应社会，要通过心理　健康教育、职业道德教育、职业技能训练、就业创业　指导等有力措施，认真组织实施和管理。　参考文献：　免与普通大学的趋同化。第四，要全面加强校园网的　建设，优化校园网络环境，使网络成为弘扬主旋律、　开展思想政治教育的重要手段。　（二）深入开展实践教育，积极体现职业特色　教学实践、社会实践是课堂教育主渠道的必要　延伸，是职业技术教育和思想政治教育的重要环节。　要加强社会实践的管理，建立学生社会实践保障体　系，探索实践育人的长效机制，面向企业和行业开展　社会实践，课外活动体现职业人文教育的特点。要重　视社会实践基地建设，不断丰富社会实践的内容和　【１　中共中央，国务院．关于进一步加强和改进大学生思想政　］治教育的意见［ＥＷＯＥ］．［２００４一ｌ１—１０】．ｈｔｔｐ＇．／／ｎｅｗｓ．ｓｏｈｕ．ｃｏｍ／　２００４１０１５／ｎ２２２５１４４７０．ｓｈｔｍ１．　［２］戴胜利．大学思想政治教育的比较研究　】．上海：上海教　育出版社．２００６：５０－５６．　形式，积极探索社会实践的开放性和职业性，提高社　会实践的质量和效果。要抓住实验、实训、实习这三　个人才培养模式改革的关键环节，积极开展职业人　文教育：一些高职院校探索的人文教育“产学研结　合”模式．如课堂教学和实训教学“双中心”模式、“生　活体验”模式、“学工交替”模式等值得总结和推广，　使学生在实践中受教育、长才干。　（三）精细抓好三个时段，构建持续发展系统　整体性是系统的最本质特征，思想政治教育必　【３盂兆怀．大学生思想政治教育研究［３］Ｍ】．成都：西南交通大　学出版社．２００５：１１２—１１５．　［４］赵红．和谐社会与大学生思想政治教育创新［明．长沙：中　南大学出版社。２００６：７５—７８．　［５］高宝立．人文教育：高职院校不可忽视的责任【Ｎ】．中国教　育报，２００７—１０－－０１（５）．　［６］杨立英．网络思想政治教育论瞰】．北京：人民出版社，　２００３：３５－－４５．　［７］刘基．高校思想政治教育论　］．北京：中国社会科学出版　社．２００６：６０—６２．　责任编辑：林振东　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ａｎｄ　ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ａｔ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ＴＵ　Ｓｈｕｉ－ｆａ，ＬＩＮ　Ｚｈｅｎ－ｄｏｎｇ　（Ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ａｎｄ　Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　Ｔｈｅｏｒｙ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｄｅｐｔ．，Ｍｉｎｘｉ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，　Ｌｏｎｇｙａｎ，Ｆｕｊｉａｎ，３６４０２１，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｔ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ｉｓ　ａｎ　ｏｒｇａｎｉｃ　ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｐａｔｔｅｒｎｓ　ｏｆ　ｖｅ￣ｉｃａｌ“ｔｈｒｅｅ　ｌｅｖｅｌｓ”ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ，ｈｏｒｉｚｏｎｔａｌ“ｆｏｕｒ　ｌｉｎｅｓ”，ａｎｄ　ｃｒｉｓｓｃｒｏｓｓ“ｆｉｖｅ　ｌｉｎｋｓ”ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｔａｋｅ　ｍｏｒａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ａｓ　ｔｈｅ　ｌｅａｄｉｎｇ　ｒｏｌｅ，ｗｉｔｈ　ａｌｌ—ｄｉｓｔａｎｃｅｓ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｔａｋｅ　ｓｔｕｄｅｎｔｓ　ａｓ　ｃｅｎｔｅｒ，ｗｉｔｈ　ａｌｌ－ｍｅｍｂｅｒｓ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｔａｋｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｓ　ｓｅｃｕ６ｔｙ，ｗｉｔｈ　ａｌｌ－ｄｉｒｅｃｔｉｏｎｓ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ａｎｄ　ｇｉｖｅ　ｐｒｏｍｉｎｅｎｃｅ　ｔｏ　ａｃｔｉｖｅｎｅｓｓ，ｏｐｅｎｎｅｓｓ　ａｎｄ　ｐｒａｃｔｉｃａｌｎｅｓｓ，ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅ　ｔｈｅ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｈｉｇｈｅｒ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ；　ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ａｎｄ　ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ；ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　８７