我国地理信息产业园发展现状分析及对策建议

第４０卷第１０期　２０１７年１Ｏ月　测绘与空间地理信息　ＧＥＯＭＡＴｌＣｓ＆ＳＰＡＴＩＡＬ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　ＴＥＣＨＮＯＬｏＧＹ　Ｖｏ１．４０，Ｎｏ．１０　０ｃｔ．．２０１７　我国地理信息产业园发展现状分析及对策建议　乔朝飞，王硕　（国家测绘地理信息局测绘发展研究中心，北京１００８３０）　摘要：产业园是产业集聚的一种表现形式。我国地理信息产业近年来快速发展，各地纷纷兴建地理信息产业　园。本文总结了我国地理信息产业园的发展现状，剖析了其中存在的问题，同时提出了相关对策及建议。　关键词：地理信息产业；产业园；现状；建议　中图分类号：Ｐ２０８　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—５８６７（２０１７）１０—００１ｌ一０４　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｇｅｏｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｐａｒｋ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ａｎｄ　Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　Ａｄｖｉｃｅｓ　ＱＩＡＯ　Ｃｈａｏ—ｆｅｉ，ＷＡＮＧ　Ｓｈｕｏ　（Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｏｎ　Ｓｕｒｖｅｙｉｎｇ＆Ｍａｐｐｉｎｇ　ｏｆ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｕｒｖｅｙｉｎｇ，　Ｍａｐｐｉｎｇ　ａｎｄ　Ｇｅｏｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１００８３０，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｐａｒｋ　ｉｓ　ａ　ｋｉｎｄ　ｏｆ　ｆｏｒｍｓ　ｏｆ　ｉｎｄｕｓｔｙ　ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｒｉｏｎ．Ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ，ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｒａｐｉｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｇｅｏｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｉｎ・　ｄｕｓｔｒｙ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ｍａｎｙ　ｇｅｏｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｐａｒｋｓ　ｗｅｒｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄ．Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｔａｔｅ　ｏｆ　ｇｅｏｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｐａｒｋｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ｗａｓ　ｃｏｎｃｌｕｄｅｄ．Ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｇｅｏｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｉｎｄｕｓｔｙ　ｐａｒｋｓｗｅｒｅ　ｐｏｉｒｎｔｅｄ　ｏｕｔ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｓｏｒｔｉｅ　ａｄ—　ｖｉｃｅｓ　ｏｎ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｇｅｏｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｉｎｄｕｓｔｙ　ｐａｒｋｓ　ｗｅｒｅ　ｐｕｔｒ　ｆｏｒｗａｒｄ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｇｅｏｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ；Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｐａｒｋ；ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｔａｔｅ；ａｄｖｉｃｅｓ　Ｏ　引　言　近年来，我国地理信息产业呈现出飞速发展的势头，　产业规模已超过４　０００亿元…。地理信息产业园是地理　就像天然形成的湖泊和人工开挖的水库一样，产业　园区可分为两种类型，即由企业自然聚集所形成的产业　园区和由投资主体（一般是政府）投资和开发所建成的产　业园区。根据性质的不同，产业园区又可分为两类：综合　产业园区和特色产业园区。前者的产业特色不明显，后　者则有鲜明的专业特色。为了降低经营风险，许多新建　工业园区都是选择先走综合化道路　。　我国数以万计的产业园区的形成主要有三种原因：　一信息产业集聚的一种主要表现形式。为了与我国地理信　息产业快速发展相适应，各地纷纷开始兴建与地理信息　相关的产业园区，截至２０１６年ｌ０月，各地建立的地理信　息或北斗导航等产业园（产业化基地）已有６０多个，入驻　省级以上园区的企事业单位超过３７０家…。地理信息产　业园在快速发展的同时，也存在一些潜在的问题。本文　是吸引外资的需要；二是农村工业从分散向集中的需　近年来，我国各地纷纷建设综合性地理信息产业园　求；三是科研成果产业化的需求　。　和以卫星导航产业为主的卫星导航产业园，并且后者在　数量上超过了前者（见表１和表２）。　对我国地理信息产业园发展现状进行了梳理和总结，剖　析其中存在的一些主要问题，同时提出了解决问题的相　关政策建议，供有关决策部门参考。　１地理信息产业园建设情况　改革开放以来，产业园区作为政策特区之一在我国　经济发展中扮演了重要角色。总体来看，产业园区以优　各地理信息产业园都是综合性的园区，园区内的企　业涵盖了地理信息产业链的上、中、下游，同时还有为地　理信息企业提供金融、物业等服务的企业。各卫星导航　产业园按照建设规模和服务内容可分为综合型和专业　型。综合型园区主要集中在北京、上海、西安、武汉、中山　越的基础设施环境，在吸引外资、创造就业机会等方面产　生了良好效益，受到各级政府的普遍重视。　收稿日期：２０１６—１１—１４　等地，建设内容涵盖卫星导航产业的多个领域，包括导航　作者简介：乔朝飞（１９７４～），男，河南清丰人，副研究员，博士，２（】０４年毕业于中国矿业大学（北京）大地测量学与测量工程专业，主要　从事测绘地理信息发展战略、规划与政策的研究工作。　１２　测绘与空间地理信息　续表２　２０１７卑　芯片等硬件研发与生产，导航产品质量检测与认证，导航　公共服务平台建设，综合系统集成解决方案与行业应用　Ｔａｂ．２（Ｃｏｎｔｉｎｕｅｄ）　服务等；专业型园区主要是结合当地市场特点推出特色　化、专业化的产品和服务　。　表１全国地理信息产业园建设情况　Ｔａｂ．１　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｐａｒｋ　表２　全国卫星导航产业园建设情况　。　Ｔａｂ．２　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｓａｔｅｌｌｉｔｅ　ｎａｖｉｇａｔｉｏｎ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｐａｒｋ【　］　目前国内已有２０个省份建设了地理信息产业园或卫　星导航产业园，一些省份建设了还不止一个。这４０多家　产业园的位置主要位于环渤海、珠三角、长三角、华中、西　部川陕渝地区。　地理信息产业园的建设模式分为三类（见表３）：一是　政府主导型，由政府投资建设。该类型产业园共有２０个，　占产业园总数的４６．５％；二是企业主导型，由企业投资建　设。该类型产业园共有１１个，占产业园总数的２５．６％；　三是企业、科研单位、中介组织和政府合作投资建设。该　类型产业园共有１２个，占产业园总数的２７．９％。三类产　业园中，政府主导建设的比例将近一半，说明我国地理信　息产业园的建设中政府仍然发挥主要作用。相比之下，　由企业自发建设的产业园的比例仅占１／４。　表３地理信息产业园建设模式　Ｔａｂ．３　Ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　Ｐａｒｋ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍｏｄｅ　第ｌ０期　乔朝飞等：我国地理信息产业园发展现状分析及对策建议　∞　ｌ３　铊　∞　１２　深期ｌ市空间信息技术产业园　教育部地理信息系统软件及其应用ｌＴ程　研究中心、中国地质大学　√　、，　１３　西部地理信息科技产业园　四川测绘地信息局、成都市金牛区政府　ｌ４　云南省地理信息产业园　云南测绘地信局、昆明泛亚科技新区管委会　１５　中国原点地理信息产业困　陕西省西咸新区泾河新城管委会、陕西省测绘地信局　１６　西安国家西部３ｓ空间信息产业化基地　中煤地航测遥感局有限公司　ｌ７　兰州新区信源地理信息产业园　兰州新区政府　１８　北京亦庄卫星导航产业园　北京合众思壮科技股份有限公司　ｌ９　中关村导航产业示范基地　北斗星通导航技术股份有限公司　２０　天津北斗战略新兴产业园　中国卫星导航定位协会、天津市武清区政府　太原市政府　２１　山西太原北斗产业园　２２　国家北斗导航应用上海产业基地　总参谋部、上海市政府　中国卫星导航定位应用管理中心、上海闵行区政府　２３　国家卫星导航应用浦江产业基地　上海司南卫星导航技术有限公司　２４　上海司南北斗产业园　２５　中国北斗卫星导航（南京）产业基地　南京高新区管委会　２６　昆山北斗产业园　西安电子科技大学、昆山市政府　上海虹口区政府、启东市政府、上海北斗　２７　上海北斗启东产业园　卫星导航平台有限公司　厦门市政府、中国卫星导航定位协会　２８　厦门国家北斗产业化应用示范基地　√　√　、，　√　航天北京联志科技、中铁港航局、磐基实业等公司　３Ｏ　山东青岛胶州北斗卫星导航应用产业园　北京国智恒电力管理科技有限公司　３１　北斗科技城产业园　武汉光谷北斗控股集团有限公司、黄石港区政府　湖北匡通电子公司　３２　湖北秭归北斗卫星导航产业园　长沙高新区管委会　３３　长沙北斗卫星导航产业基地　２９　江西赣州北斗产业园　３４　湖南军民结合卫星应用产业园　３５　广东省北斗卫星导航产业（广州）基地　广东汕头卫星应用产业园　中国航天中山北斗物联网产业基地　湖南省国防科工局　广州开发区管委会、广州北斗大　三通导航科技有限公司　汕头市、中国空间技术研究院　中国卫星公司、中山市政府　Ｖ　Ｖ　Ｖ　、ｆ　、，　广西柳州北斗信息产业园　中国北斗东盟产业园　重庆两江新区北斗导航产业园　西安北斗应急产业园　西安导航产业基地　甘肃北斗卫星导航产业园　柳州市政府　中马钦州产业园区管委会、武汉光谷北斗公司　重庆北斗导航应用技术股份有限公司　西安国家民用航天产业基地管委会　国家遥感中心、西安高新区管委会　兰州市政府、众力星辰科技发展有限公司、　北京众力厚德投资有限公司　、，　２地理信息产业园建设中存在的问题　包括卫星导航产业园在内的各类地理信息产业园在　全国各地的兴建，一方面说明政府、企业等对地理信息产　业的高度重视；另一方面，由于各地过多地兴建地理信息　产业园，也存在许多问题。　、　２．１　存在盲目建设现象　从各类地理信息产业园的建设时间看（如图１所　示），９０．１％的产业园的建设时间主要集中在２０１０－－２０１４　＿　’　∞　Ｈ●　ｑ　■ｔ｜　Ｐ　Ｍ黜　一　年，其中２０１３年启动建设的数量最多。北斗产业园建设　始于２０１０年，２０１３年开始关于北斗系统应用的优惠政策　及产业示范工程密集出台，北斗产业园的数量随之激增。　图１地理信息产业园建设年份统计　Ｆｉｇ．１　Ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　Ｐａｒｋ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｙｅａｒ　ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ　许多地理信息产业园由于成立时间短，在企业、人员、财　政投入等许多方面都还未落实到位。　有的地方政府出于政绩需要，往往不顾当地是否真　正需要，盲目建设与地理信息相关的产业同。这种“大跃　进”式的建设方式，造成各地理信息产业园相互之间争夺　企业，一些有实力的企业在多个地理信息产业园人驻，而　我国地理信息产业的龙头企业数量原本就很少。园区内　部的企业业务存在同质化的现象，企业之间相互竞争。　ｌ４　测绘与空间地理信息　２０１７聋　此外，一些地理信息产业园的建设目标是国家级或区域　领先的地理信息产业园区，这势必会造成产业同相互之　间的恶性竞争。　２．２　自发形成的地理信息产业园数量较少　现有的地理信息产业同中，企业主导建设的园区仅　占所有同　的１／４，其他均是政府主导或是参与建设，行　政色彩较为明显。一般而言，企业主导建设的地理信息　产业园，是源自企业自身的发展需要，而政府主导建设的　地理信息产业网，初衷是带动地方的ＧＤＰ发展，但其缺乏　明确的市场需求，因而具有较大的经营风险。　２．３同质化现象严重　各地名为地理信息产业同的园区一般属于综合性的　同区，同区内　业涉及地理信息产业链的各个环节。各　星导航产业同的发展重点多是以北斗卫星导航系统推　广应用为主的高新技术产业，业务比较雷同，只有少数产　业同具有自己的特色，如两安北斗应急产业园重点发展　基于北斗卫星导航技术的应急救援服务；司南北斗产业　同主要从事自主研发以及生产北斗高精度ＧＮＳＳ板卡。　各地理信息产业同的企业业务趋同，这不利于产业的升　级以及朝着专业化、精细化方向发展。　建设地理信息产业同的目标原本是促进地理信息企　业集聚，但是现在各地纷纷建设导致龙头企业的力量分　散，不利于地理信息产业的集聚。　３促进地理信息产业园科学发展的建议　３．１　避免盲目建设地理信息产业园　我国各地“一窝蜂”似地建没地理信息产业园，而且　投资规模、占地规模都比较大。多数产业园是地方政府　主导兴建的，而不是企业自发集聚形成的，产业园里的企　业多是微小型企业，实力不强。一方面，产业园内部的企　业之间存在竞争；另一方面，产业圃之间也存在竞争，而　且同质化易造成恶性竞争。　为此，已经建设地理信息产业园的地方，应切实考虑　本地的实际情况，结合本地在地理信息应用上的需求，有　针对性地吸引企业人驻；那些未建设地理信息产业园的　地方，更应充分论证，慎重考虑建设的产业园能否吸引企　业入驻，实现可持续发展，避免建设的产业园最后成为失　败的投资项目。　３．２产业园中的企业类型要多样化　产业或更准确地说企业之所以集聚，是因为集聚能　给企业经营带来实际的好处。两种类型的产业集聚程度　最高，一是知识密集型的高科技产业，二是劳动密集型　产业　Ｊ。　经济学家伯林特和藤田昌久建立了一个基于两个人　的知识产生和转移的经济学模型　。他们的研究表明，　两个人的知识差别越大，对新思想的产生越有利。对于　作为高科技产业的地理信息产业而言，集聚导致的知识　溢出所带来的益处尤其重要。在北京中关村，那里有跨　国公司，也有本土企业；有大型企业，也有微小型企业；很　难说这些企业之间有没有真正的联系。当这些企业集聚　在一起时，确实产生了众多的创新，创造　了巨大的效　益。与制造业企业的集聚不同，集聚在一起的地理信息　企业相互之间不一定有业务上的联系，经营的业务差异　越大的企业相互之间反倒会激发更多的创新。　目前，许多地方的地理信息产业同中的地理信息企　业的业务存在雷同，这显然不利于创新的产生。凶此，我　国各地理信息产业园在吸引企业入驻时，除了吸引地理　信息企业外，还要注重吸引其他相关的企业，如信息类、　风险投资类、金融类等企业。同时，要吸引国外占据地理　信息产业链高端的氽业人驻，使国内企业能够向国外企　业学习，促进国内企业的技术创新和商业模式创新　３．３产业园应为企业提供完善的基础设施　完善的基础设施能够使地理信息企业更好地共享服　务和信息资源，从而提高企业运营效率、降低成本，有利　于吸引更多的企业入驻。基础设施包括交通、通信、金　融、消费、教育、医疗等方面的设施和服务。其巾，消费设　施是基础设施中的重要一项。消费设施是某些企业选址　的一个重要影响因素（尤其对于那些高技术企业而言）。　企业在选址时，会考虑雇员居住地的消费设施条件。消　费设施能够通过吸引更多的人口来到某一地区而影响熟　练劳动力的数量。Ａｂｅｄｉ通过分析温哥华６６　０７８家企业　的统计数据后发现　，信息企业更倾向于靠近具有较高　的消费设施集聚度的地区。信息企业的选址位置倾向于　市中心核心区，这一点在荷兰和加拿大的多伦多、蒙特利　尔、渥太华、卡尔加里等城市都得到了印证。这是因为，　与其他地区相比，市中心核心区的消费设施更加完善。　４　结束语　总体上看，现阶段我国的地理信息产业园建设呈现　出供大于求的状况，政府的推动往往忽视了产业自发运　行的规律。期待本文的研究能够为各地政府和有关决策　部门提供一定参考，在今后地理信息产业同的建设和发　展过程中，更注重发挥市场的作用，使地理信息产业园建　设沿着健康的轨道发展。　参考文献：　［１］　泰伯网．宋超智：２０１６巾闰地理信息产业报告［ＥＢ／　０Ｉ　］．［２０１６—１　１—０２］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．３ｓｎｅｗｓ．ｎｅｔ／ｄｏｍｅｓ—　ｔｉｃ／２４４００００４３９９７．ｈｔｍ１．　［２］王缉慈．超越集群：中国产业集群的理论探索［Ｍ］．北　京：科学出版社，２０１０．　［３］全国北斗导航产业圃最新版图［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１４—１０—　１４］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｅｃｕｈｏｍｅ．ｃｎ／ｎｅｗｓ／ｑｙ／２０１４—０９—１８／　８８．ｈｔｍ１．　［４］梁琦．产业集聚论［Ｍ］．北京：商务印书馆，２００４．　［５］　Ｚ．Ａｂｅｄｉ．Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｌｏｃａｔｉｏｎ　ｐａｔｔｅｒｎ　ｏｆ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｆｉｒｍｓ：Ｃａｓｅ　ｏｆ　Ｖａｎｃｏｕｖｅｒ　［Ｄ］．Ｃａｎａｄａ：Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｗａｔｅｒｌｏｏ，２０１２．　［编辑：吴鹏］