更加密切代表与群众的联系

作者：暂无

来源：《公民导刊》 2019年第8期

更加密切代表与群众的联系

记者吴婷婷

更加密切代表与群众的联系

■ 记者 吴婷婷

人大代表来自人民、植根人民，是党和国家联系人民群众的重要桥梁纽带。密切人大代表同人民群众的联系，是当前人大工作的一个重大课题，也是人大开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的题中之义。

7月11日，全市人大代表密切联系人民群众工作交流会召开。人大代表依托“人大代表之家（站）”为民履职代言的一个个感人镜头、故事，在工作纪实片、经验交流中不断呈现出来，生动展现出全市各级人大代表在履职尽责中所焕发出来的勃勃生机和活力。

代表家站提档升级

“以前，我们接访群众是‘打一枪换一个地方’。现在，‘人大代表之家’成为我们联系群众的固定场所，不仅拉近了和群众的距离，也确实更有归属感了。”最近3年，沙坪坝区投入资金对全区190余个“人大代表之家（站）”进行改造，这让区人大代表倪晓红由衷地感到高兴。

因为代表密切联系群众有了更好的阵地，在年初的市五届人大二次会议期间，沙坪坝代表团提出的82件代表建议中，有47件都源自于代表们在“家”接待群众时收集到的意见建议。

2017年，该区启动了“代表家站2017-2019三年提升计划”，计划在3年时间投入上千万元让全区190余个“人大代表之家（站）”提档升级。目前，已经按照“达标家站”的面积分别不低于30㎡、20㎡，“示范家站”的面积分别不低于50㎡、30㎡的标准，改造验收144个，并分别给予经费补助。其中，“示范家站”达到了83个。

“我们把代表家站作为加强代表与群众‘双向联系’的纽带，既方便代表接待群众，也为群众找代表提供方便。”沙坪坝区人大常委会主任赖明才说。

除了沙坪坝，其他区县也在代表家站建设上进行了探索。比如，江北区不仅实现了“区—街（镇）—社区（村）” 代表活动阵地全覆盖，而且升级相关平台和设备构建“视频民情连线”，人大代表与辖区群众能够进行实时视频沟通。

全市多个区县（自治县）在代表家站建设、管理、使用上的创新做法，有效延伸了代表掌握社情民意的触角，使代表同人民群众的联系更加紧密，使代表对群众生产生活和基层治理中存在的问题更加了解，为全市各级人大代表依法履职提供了重要平台，代表在闭会期间的作用得到更好发挥。

针对问题起草三个文件

目前，全市各级人大代表共计近6万名，来自各地区、各民族、各方面，工作和生活在人民群众中间。为了将我市代表工作推向纵深，今年3月以来，市人大常委会调研组，赴沙坪坝等7个区县实地调研，并向全市38 个区县发放调查问卷，收集掌握有关情况。

调研组本着“问题导向、务实管用、确保质量”的原则，深入各区县人大常委会，与代表和群众面对面交流，广泛征集意见建议。

通过调研发现，代表履职与代表家站建设、运行过程中，还存在一些薄弱环节。比如，在代表履职上，仍存在不发挥作用的“挂名代表”、不发言的“哑巴代表”、不参加代表活动的“隐形代表”等；存在代表对履职知识学习不够，对履职方式和要求把握不准，审不到点子上、议不到关键处，视察调研、执法检查不用心等现象。在代表家站的建设、运行上，有些地方没有固定活动场所或者布局不合理，功能定位不明晰；有的地方缺乏相应的制度等。

6月，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署，市人大常委会人代工委对代表和基层反映的重点问题进行了深入研究论证，形成了《全市代表家站点建设使用情况的调研报告》。

在调研报告的基础上，市人大常委会人代工委起草了《关于进一步密切人大代表联系人民群众加强代表之家建设的指导意见》以及《重庆市人民代表大会代表履职活动登记办法（试行）》《关于重庆市第五届人民代表大会代表分片区开展活动的意见》三个文件。在广泛征求市人大各专工委、区县（自治县）人大常委会和部分市人大代表的意见建议后，对这三个文件进行了反复修改完善。

代表工作更规范化

7月11日，全市人大代表密切联系人民群众工作交流会召开。会议通过总结交流“人大代表之家（站）”规范化建设和作用发挥的经验，对下一步加强人大代表密切联系人民群众工作和做实闭会期间代表活动作出部署。会议指出要全面深入贯彻落实*总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，引导全市各级人大代表“不忘初心、牢记使命”，坚定制度自信、坚守人民立场，在新时代彰显代表工作新作为。

三个文件在此次会议上印发，把代表履职管理和代表家站建设、运行情况管理纳入规范化、制度化、法治化的轨道。

三个文件对一些具体的、有可操作性的代表联系人民群众方式进行了量化明确，规范了代表家站的建设和使用、闭会期间代表活动、代表履职量化和登记等工作，解决了代表家站在密切代表与人民群众联系活动中的定位问题。

如《关于进一步密切人大代表联系人民群众加强代表之家建设的指导意见》主要明确了将各级人大代表统一“编组进家”，定期组织代表开展活动、研究处理代表和人民群众反映的意见和问题等三个方面的内容。

“在起草指导意见时，我们本着问题导向，主要是为解决代表家站建设不规范，使用不经常，有的流于形式，代表联系群众的效果还不够好等问题。”市人大常委会人事代表工委主任向先全说。

而《重庆市人民代表大会代表履职活动登记办法（试行）》从严格落实代表参加会议、积极参加闭会期间活动、加强代表学习培训、密切代表同人民群众联系等方面作了定性规范和量化要求，有利于及时准确掌握代表依法履职情况，有利于针对性地改进代表履职服务工作，进一步支持和保障代表依法履职。该登记办法（试行）还要求，要从尊重代表主体地位的角度，

认真做好代表履职活动登记工作，并以适当方式公开，接受人民群众的监督；要强化结果运用，对履职未达到一定要求的代表，由原选举单位通过约谈、通报等方式进行处理，不愿履职的可以劝辞。

《关于重庆市第五届人民代表大会代表分片区开展活动的意见》是创新代表活动形式和方法的一次有益探索，有助于提高代表活动的聚焦度、影响力和实效性，推动代表围绕中心、服务大局来充分发挥代表主体作用。

推动代表工作再上台阶

“全市各级人大代表要共同努力，推动*总书记系列重要讲话精神在重庆大地上落地生根、开花结果。”市人大常委会相关领导强调，一方面，各级人大代表要深入基层调研、广泛宣传宣讲、密切联系群众，把总书记的亲切关怀和重要指示精神要求传递到千家万户，使全市上下思想更加统一、行动更加坚定；另一方面，各级人大代表也要围绕我市用好“四大优势”、发挥“三个作用”，开展形式多样、富有特色的联系群众活动，要通过视察、调研等方式，了解掌握人民群众的诉求与愿望，善于从群众中寻找解决问题的办法，使各项工作都能够反映人民意愿、得到人民拥护，推动与人民群众密切相关的“三大攻坚战”“八项行动计划”顺利实施。

“会议为我们下一步开展代表工作指明了方向，我们将按照会议精神和相关要求，不断探索实践，在发挥代表作用上有新气象、新作为。”参加会议的区县（自治县）人大常委会负责人纷纷表示。

会议一结束，不少区县（自治县）人大已经行动起来。

綦江区横山镇是著名的避暑度假小镇。针对横山度假区暑期服务需求大、矛盾焦点多的特点，该镇人大近日组织辖区的区、镇人大代表走进32个度假小区，“面对面”收集居民意见建议。横山镇人大主席邱国其说，全镇高峰时期有将近4万游客，肯定会遇到很多新问题，必须妥善解决。

“我将捐助1万余株蔬菜苗给贫困户，并指导帮助农户培育黄瓜、茄子、苦瓜苗。这是我2019年的承诺。”日前，荣昌区吴家镇人大代表、双流村党总支书记杨媚如是说。为了更好落实此次会议的精神，进一步密切与群众的联系，作为蔬菜种植大户，她多次走入农户家中，与大家面对面交流，积极指导农户科学种植蔬菜。

各个区县（自治县）的实践探索，将进一步密切代表与群众的联系，推动全市代表工作再上台阶。