关于加强对国有企业领导人员有效监督的思考

关于加强对国有企业领导人员有效监督的思考

作者：孙宪来

来源：《现代企业文化·理论版》2013年第19期

加强对国有企业领导人员的有效监督，防止因权力失控而导致腐败现象的发生，有着极为紧迫和现实的意义。笔者就如何加强对国有企业领导人员的有效监督，谈点粗浅的认识。 一、企业领导人员监督方面存在的主要问题

多年来，国有企业在改革发展过程中，虽然对权力的监督制约高度重视，做了大量工作，建立了这样或那样的监督制度，但就其有效性而言，却依然存在着薄弱环节：

一是监督制衡机制软弱。目前，有些企业权力高度集中，花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一人定”；一些企业的党管不了政，对“一把手”存在的问题听之任之，监督软弱无力；副职成员一般也不敢或不愿理直气壮地进行互相监督；企业内部的纪检、监察等部门，虽然负有监督职责，但都在被监督者的直接领导下工作，不仅无法监督企业的“一把手”，有的甚至还会帮着出谋划策，躲避上级的监督。

二是企业内部监督资源亟需整合。目前，企业内部负有监督职责的部门不少，但由于这些部门分属于不同的领导主体，监督资源分散，且这些监督部门由于体制、机制上的缺陷，监督职责交叉重叠，造成各监督机构分工不合理，互相配合差。有的问题多方面插手，有的事情又无人过问，这就使得企业监督几乎流于形式。

三是制度监督缺乏钢性。在企业内部管理上，虽然有各种监督制度和措施，但在实践中，当制度与权力遇到冲突的时候，制度常常显得苍白无力，不堪一击。

四是职工群众的民主监督实施难。客观上由于普通职工对本企业的重大决策缺乏了解，对企业领导干部的薪酬、补贴、职务消费等知之更少。主观上职工的参政议政水准不适应客观的需要，但更多的是有的企业领导人员缺乏民主意识，在涉及企业经营管理的重大事项等方面，不征求职工意见或不愿意厂务公开，使职工失去“知情权”。

五是市场竞争还缺乏严格规范。现阶段市场竞争不规范和不确定因素很多，为了达到目的而不择手段的行为也很多。如行贿、回扣、变相提供高消费、钱权交易等等，一方面诱使企业的领导人员产生各种不廉洁行为，一方面企业领导人员为了企业的生存发展不得不违心地做出一些违法违规的行为。

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二、加强对企业领导人员有效监督的对策 第一，加强教育，筑牢防腐拒变的思想防线。

一是加大宣传教育力度，树立“权为民所用、利为民所谋”的宗旨和高尚的职业道德情操，树立科学的政绩观；二是强化监督意识的教育，使领导人员充分认识到监督，既是对企业、对组织的负责，也是对干部个人成长的关心爱护，从而树立监督与被监督的意识；三是坚持民主集中制，落实领导班子议事规则，防止个人或少数人说了算，减少决策失误，防范经营风险；四是推行廉政、诫勉和警示制度。做到警钟长鸣、警示常悬，以起到醍醐灌顶之效。 第二，健全完善制度，严格规范企业领导人员权力运作和从业行为。

一是充分发挥“制度防腐”的优势。李克强同志提出，“给权力涂上防腐剂、戴上紧箍咒”，就是对制度和体制防腐的诠释。企业要实现从“权力反腐”向“制度防腐”的根本转变，一方面，要整合发挥现有法律、法规防腐功能和作用，把反腐融入企业各项管理制度之中；另一方面，针对疏漏和缺失，进行补充和完善，全面设计和制定反腐倡廉工作制度和监督制度。同时，避免制度设计上的缺陷，使各项制度衔接、规范、严格、易于操作，便于检查考核。二是建立责任与利益相平衡、收益和风险相对称的激励和约束机制。国有企业应采取年薪、期权等多种形式的有效激励和约束措施，使经营者的收益与企业经济指标挂钩，把经营者个人利益得失和企业长远发展密切结合起来。既要建立经营者业绩考核和奖励制度，也要建立经营者决策失误追究制度，使其“有所为有所不为”。

第三，加强监督制约，形成企业领导人员正确行使权力的有效约束机制。

一是加强对关键环节、主要程序和重要岗位的监督。首先实施决策流程监督，建立事前调查、咨询、预警以及表决，事中通报、调查、追踪以及中止，事后报告和调查追究的流程监督机制；其次实施经营管理流程监督；再次实施财务流程监督。另外，对重要人事任免，实施人事工作流程监督。二是整合监督资源，建立大“监督”格局。应组织协调纪检监察、监事会、工会、法律事务、组织、干部、财务、审计等监督主体，建立“大监督”格局，并探索在领导体制、机构设置、职责分工、工作方式、制度规范等方面的协调运作，形成信息共享、优势互补的监督合力。

第四，惩处从严，发挥查办案件的治本功能。

一是正确看待预防和惩治的关系。进行有效预防本身要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。通过坚决查办违纪违法案件，严肃党的纪律，不仅要使广大党员干部受到教育，而且要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。通过深化改革、创新制度，从源头上预防和解决腐败问题，着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，更好地形成惩治和预防腐败的合力。二是要

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坚决查办违纪违法案件。应充分发挥信访举报主渠道作用，加强对财务、物资、施工、干部人事、劳务队伍管理等腐败问题易发多发部位和环节的监控，加大违纪违法款物的追缴力度，最大限度地避免和挽回企业经济损失。在查处案件时，加强与执纪执法机关的协调配合，及时转化办案成果，把惩治腐败与规范经营管理行为、教育和保护干部、营造廉洁勤政的内部氛围、维护国有资产安全和维护企业利益有机统一起来，发挥惩治腐败的治本功能。 （作者单位：中原石油工程有限公司录井公司）