澳门微型高等教育系统结构探析

总第３５８期　２０１４年第２２期　港澳台聚焦　括层级结构、科类结构、地域结构、管理体制结　构等；微观高等教育结构则指院校（子系统）内　部的结构，包括学科专业结构、课程结构、师资　结构、行政人员结构　１。鉴于微型社会的独特　性，其高等教育结构并不存在地域结构。本研　究主要对澳门微型高等教育系统的宏观结构　进行分析，其中会涉及微观结构的内容。　（一）澳门高等教育系统的层级结构　高等教育层级结构是根据高等教育系统　内部教育程度与水平的高低所划分的教育层　次序列。高等教育层级结构通常根据高等院　校所授学位的程度差异来表征。１９９７年的　《国际教育标准分类法》（Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｓｔａｎｄａｒｄ　Ｃｌａｓｓｉｉｆｃａｔｉｏｎ　ｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎ）将高等教育分为两级，　相当于我国内地高职、高专、本科、硕士阶段的　第五级以及博士阶段的第六级。联合国教科文　组织于２０１　１年９月修订的《国际教育标准分类　法》将高等教育分为四级：“短线”高等教育（第　五级）、学士或等同（第六级）、硕士或等同（第七　级）、博士或等同（第八级）［２１。显然，新的分类法　更加符合世界各国的通用标准。我们所熟知的　美国高等教育系统的层级结构分为副学士、学　士、硕士、博士四级。依据美国高校所授学位的　类型，其更为详尽的高等教育层级结构依次为　专业文凭（Ｐｒ０ｆｅｓｓｉ０ｎａｌ　Ｄｉｐｌ０ｍａ）、副学￣（Ａｓｓｏｃｉａｔｅ　ｄｅｇｒｅｅ）、文／理应用型副学士学位（Ａｓｓｏｃｉａｔｅ　ｏｆ　Ａｐｐｌｉｅｄ　Ａｒｔｓ／Ｓｃｉｅｎｃｅ）、专业学士学位（Ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ　Ｂａｃｈｅｌｏｒｄｅｒｇｅｅ）、学士学位（Ｂａｃｈｅｌｏｒｄｅｇｒｅｅ）、教　学硕士（Ｍａｓｔｅｒ　ｏｆ　Ａｒｔｓ　ｉｎ　Ｔｅａｃｈｉｎｇ）、教学型硕　士学位（Ｍａｓｔｅｒ’ｓ　ｄｅｇｒｅｅ（Ｔａｕｇｈｔ））、文／理研究　型硕士学位（Ｍａｓｔｅｒ　ｏｆ　Ａｒｔｓ／Ｍａｓｔｅｒ　ｏｆ　Ｓｅｉｅｎｃｅ　（Ｒｅｓｅａｒｃｈ））、博士学位（ＰｈＤ）。我国当前的高等　教育层次结构主要分为专科、本科、研究生教　育三个层次。由此可见，本科、硕士、博士教育　三个层次是世界各国高等教育较为普遍的层　级结构。　澳门高等教育系统的层级结构可以通过　其开设课程的类型体现出来。表１列出了澳门　各院校所开设的不同学历层次的课程。澳门高　等教育系统颁授的证书及学位包括文凭、副学　士文凭、高等专科学位、学士学位、学位后文　凭、硕士学位、博士学位［３１。可见，澳门高等教育　系统的层级结构分为文凭教育、高等专科教　育、本科教育、研究生教育。澳门地区高等教育　的层级结构与内地高等教育的层级结构具有　相似性。　表１澳门各高等院校开设课程类型　高等院校　属性　开设课程类型　澳门大学　公立　博士、硕士、学士、高等专科、学位后　文凭课程　澳门理工学院　公立　学士、高等专科、文凭及证书课程　澳门旅游学院　公立　学士、高等专科、文凭及证书、培训　课程　保安部队高等学校　公立　学士学位课程　澳门城市大学　私立　博士、硕士、学士、学位后文凭课程　圣若瑟大学　私立　博士、硕士、学士、学位后文凭课程　镜湖护理学院　私立　学士、学位后文凭课程　澳门科技大学　私立　博士、硕士、学士学位课程　澳门管理学院　私立　学士学位及高等专科学位课程　中西创新学院　私立　学士学位及副学士文凭课程　（二）澳门高等教育系统的科类结构　“科类”即学科门类。高等教育科类结构是　高等教育系统不同学科的构成状况。而高等教　育系统的科类结构是由各高校的学科门类设　置状况所决定的。因此，分析宏观高等教育系　统的科类结构需借助各院校的微观科类结构　加以说明。学科是一种知识分类体系，学科的　分化发展既是知识自身发展逻辑使然，又是高　等教育系统与社会互动的结果。当前，我国内　地高等教育共有１３大学科门类，包括哲学、经　济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、　《世界教育信息》编辑部：ｅｄｉｎｆｏ＠ｍｕｅ．ｅｄｕ－ｃｎ　世界教育信息　港澳台聚焦　总第３５８期　农学、医学、军事学、管理学、艺术学。学科门类　下设学科大类（一级学科），学科大类下再细分　为专业（二级学科）。美国高等教育学科分类　（Ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｉｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｌ　Ｐｒｏｇｒａｍｓ。ＣＩＰ）是　由美国国家教育统计中心（Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｆｏｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ）完成的，最新的学科分类为　ＣＩＰ　２０１０版［４１。与我国三级学科划分类似，美国　高等教育学科分类也分为三级：学科群、学科、　专业嘲。然而，美国高等教育的第一级学科群有　４７种类型，远多于我国的１３大学科门类。究其　原因，美国高等教育第一级学科门类划分更为　详尽，而我国高等教育学科分类中第一级学科　门类划分概括性更强。１９９７年，联合国教科文　组织修订并公布了《国际教育标准分类法》。该　标准列出了８大教育领域：教育、人文与艺术，　社会科学，商业与法律，科学，工程、制造与建　筑，农学，卫生与福利，服务行业［６３。以下将借助　我国内地高等教育学科门类的划分作为分析　澳门微型高等教育系统科类结构的参照。　院系是学科的载体，对澳门高等教育学科　门类的分析可以借助各院校的院系建制及课　程设置状况进行剖析。在澳门高等教育系统　中，澳门大学和澳门科技大学属于综合性大　学，其内部学科门类较为齐全，文、理、工、商、　法、医科皆有。澳门理工学院、澳门城市大学、　圣若瑟大学３所高等院校设有部分学科，因此　属于多科性高等教育机构。而澳门旅游学院、　保安部队高等学校、镜湖护理学院、澳门管理　学院４所高等院校，顾名思义，是专门培养旅　游、保安、护理及管理人才的院校；中西创新学　院旨在培训博彩娱乐从业人员，因此，这５所高　等教育机构学科设置相对单一，属于单科性高　等院校。　各高等院校普遍开设工商管理及旅游服务　类专业，以２０１１－２０１２年度澳门各高校注册学　ｉ　《世界教育信息》编辑部：。ｄｉ　ｆ０＠　。　．　ｄ　２０１４年第２２期　生为例，商务与管理（８９３１人）、旅游及娱乐服务　类（５１８６人）专业注册学生数占总体（２６２１７人）　的５３．８％。这一状况与澳门的产业结构密切相　关，也印证了微型社会的高等教育具有极强的　市场指向性。　（三）澳门高等教育管理体制结构　高等教育管理体制是开展高等教育管理　活动所涉及的组织制度体系，其中包括负责　高等教育管理活动的组织机构以及机构间的　运行机制。高等教育管理体制分为宏观管理　体制和微观管理体制两个维度：宏观管理体　制是指政府与高等院校之间的职责权限关　系；微观管理体制是指高等院校的内部管理　体制。当前，世界各国高等教育衍生出３种典　型的宏观管理体制模式，分别是中央集权式　高等教育管理体制、分权式高等教育管理体　制、集权与分权并存型高等教育管理体制。对　于微型国家与地区而言，高等教育管理体制　则更为直接地表现为政府和高等院校之间的　管理与被管理。澳门作为我国的一个特别行　政区，特区政府负责管理本地区的教育事务。　集权型、分权型、混合型的高等教育管理体制　分类不适用于微型国家或地区。因此，澳门高　等教育管理体制是特区政府辖下的高等教育　管理部门与高等院校之间的结构体系与权责　关系。　澳门政府通过社会文化司下设的高等教　育辅助办公室管理澳门高等教育事务。澳门　高等教育辅助办公室成立于１９９２年，其主要　职责包括：构思澳门高等教育发展策略，辅　助、跟踪及发展澳门高等教育，协助评核高等　教育机构的表现等【　。高等教育辅助办公室是　一个官方机构，专门负责澳门高等教育的相　关事务，成为架接政府与高等院校的桥梁。高　等教育辅助办公室充当政府管控各院校的代　总第３５８期　２０１４年第２２期　港澳台聚焦　世界教育信息　理角色，尤其是公立高等院校。因为公立高等　教育机构的经费主要依靠澳门特区政府的财　政拨款，而高等教育辅助办公室负责评核各　夜间课程、周末课程等多种形式；依据学习形　式的不同，澳门高等教育可分为全日制、兼读　制、短期制。除上述几类办学形式外，澳门高等　院校的表现并有权跟进高校的财政及财产状　况。此外，澳门政府还对私立高校进行财政援　教育还存在远程教育、中外合作办学等形式。　远程教育早在东亚大学设立之时便已出现，澳　门城市大学的国际公开学院是由东亚大学公　助，高等教育辅助办公室还负责就私立院校　的特别辅助方式提供建议。因而，高等教育辅　助办公室对私立高等院校也具有一定的影　响。但相对而言，其对私立高校的控制效力弱　于公立高校。从某种程度上讲，传统的集权　式、分权式、混合式高等教育管理体制分类不　适合用于分析澳门这一微型地区。总之，澳门　特区政府对公立高等院校的管控较强，对私　立高校的管理则相对松散；对公立院校的管　控集中于财政、人事等方面，而对高等教育的　整体统筹规划效力较弱。　（四）澳门高等教育的形式结构　高等教育的形式结构是指不同办学形式　的高等教育构成状态圈。依据不同的标准可以　将高等教育划分为不同的形式：依据学制的差　异，可以分为全Ｅｔ制和非全日制；依据办学主　体的不同，可划分为公立与私立。我国内地高　等教育办学形式可分为全日制普通高等教育　和成人高等教育两大类。其中，全日制普通高　等教育又可细分为普通本科院校、独立学院、　高等专科学校；成人高等教育又可分为职工大　学、广播电视大学、职工医学院、管理干部学　院、教育学院、业余大学。澳门微型高等教育系　统的开放特征使其高等教育办学形式呈现出　多元化特色。依据办学主体的不同，澳门业已　形成公、私立并存的高等教育格局，对办学主　体更为细化则可分为政府办学（如澳门大学）、　教会办学（如圣若瑟大学）、企业办学（如中西　创新学院）、私人办学（如澳门管理学院）；依据　授课时间的不同，澳门高等教育有日间课程、　开学院分化、发展而来的一个远程高等教育机　构。中外合作办学也是澳门高等教育国际化的　重要途径之一。　二、澳门高等教育系统的特征及问题归结　（一）澳门高等教育系统的人才培养层次有　待提升　当前，澳门高等教育系统涵盖文凭教育、　高等专科教育、本科教育、研究生教育４个层　级，有４所院校可授予博士及硕士学位。然　而，澳门高等院校整体人才培养层次呈“两头　小，中间大”的状况，由表２可知，澳门高等院　校博士层次、专科及文凭层次人才培养所占　比例较低，以培养本科生为主。整体而言，澳　门人才培养层次较低，注册硕士研究生人数　占总体的１３％，博士层次注册学生数仅占总　体的２．３１％。因此，澳门精英型人才培养仍有　较大发展空间。　（二）高等教育科类结构与澳门经济结构相　适应，潜存“短视性”危机　高等院校作为社会的“服务站”，其科类结　构无疑在一定程度上是社会经济结构对相应　人才需求的反映。综观澳门的产业结构，第一　产业只剩有限的渔业，其产值仅占生产总值的　Ｏ．５％以下，澳门实际仅剩第二、第三产业，且第　三产业成为澳门的经济主导［９】，尤其是旅游博　彩业占其生产总值的比重最高。２０１０年，澳门　第二产业总值仅占本地生产总值的７．４％，第三　产业占９２．６％，其中博彩业占４０．９％，经济结构　《世界教育信息》编辑部：ｅｄｉｎｆ０＠ｍ　ｏｅ－ｅｄｕ一　世界教育信息　港澳台聚焦　总第３５８期　表２　２０１　１—２０１　２年度澳门高等院校各层次注册学生数　（单位：人）①　高等　博士　硕士　学位后　学士　高等　文凭　院校　学位　学位　文凭　学位　专科学　课程　总数　课程　课程　课程　课程　位文凭　澳门大学　２４７　１５９７　１７２　５７３８　７７５４　澳门理工　学院　２２２９　５１７　２７４６　澳门旅游　学院　４２７　１０２６　１０　１４６３　澳门保安　部队高等　８６　８６　学校　澳门城市　大学　６８　３７５　４７３　４ｌ　９５７　圣若瑟　大学　６１　３５９　１３８３　１８０３　镜湖护理　学院　２２　２３９　２６１　澳门科技　大学　２３０　１０５６　９１０７　１０，３９３　澳门管理　学院　１２４　２７２　３９６　中西创新　学院　２３８　１２０　３５８　总数　６０６　３３８７　１９４　２０，０４４　１８１５　１７１　２６，２１７　百分比　２．３１％　１２．９２％　０．７４％　７６　４５％　６．９２％　０　６５％　呈严重失衡之势。从学科专业设置上也不难发　现，澳门各院校没有农学专业，这印证了学科　门类与经济结构相适应的特点。此外，澳门高　等教育亦表现出明显的市场导向：各高等教育　机构普遍设置旅游博彩管理、酒店管理等“短　线”专业，人文类学科受重视程度相对较弱，理　工类学科起步晚，优势不足。高等教育过度市　场化、功利化容易异化高等院校，尤其是处于　高等教育系统塔尖的大学的本真价值。社会不　仅需要作为“职业训练场”的普通高等院校，同　时也需要能引领社会风尚的一流大学。　（三）高等教育管理体制尚不完备，特区政　府的统筹管理效能待强化　如前所述，澳葡政府长时期对高等教育采　《世界教育信息》编辑部：ｅｄｉｎｆｏ＠ｍ　ｏｅ－ｅｄｕ一　２０１４年第２２期　取“漠视”态度，因而其也未曾设立相应机构专　门管理高等教育，致使澳门缺乏高等教育管理　的相关经验可以沿袭。直至过渡期，澳葡政府　虽设立了高等教育辅助办公室专责高等教育　事务，然而，由于该机构的职能定位所限，其　“辅助”高等院校发展的职能更胜于管理职能。　作为澳门特区政府管理高等院校的代理机构，　高等教育辅助办公室对高等院校的管理效力　不足。而澳门高等教育系统结构的整体优化、　规划及相关举措的推行需要强有力的组织机　构来运行。因此，澳门高等教育管理的组织制　度体系亟需改革与完善。　（四）澳门理工学院属多科应用型院校。从　科类结构上看属于“非理工”　“理工”是理科与工科的合称，它是一个范　畴较广的领域，涵盖物理、化学、生物、数学、天　文、工程６个大类及各领域的交叉、应用。按照　我国教育部公布的学科门类划分，理学门类包　括的一级学科有数学、物理学、化学、天文学、　地理学、大气科学、海洋科学、地球物理学、地　质学、生物学、系统科学；工学门类包括力学、　机械工程、光学工程、仪器科学与技术、材料科　学与工程、冶金工程、动力工程及工程热物理、　电气工程、电子科学与技术、控制科学与工程、　计算机科学与技术、信息与通信工程等一级学　科。据此，澳门理工学院的学科设置涉及艺术　学、管理学、医学、体育学、语言学、电脑学等，除　电脑学外触及工学外，其他学科专业都在理工　的范畴之外。反而是其英文名称中的　“Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ”更能体现其多科应用型的特征，因　此，澳门理工学院是一所名为“理工”，实质上　属“非理工”的高等院校。　三、结语　资源有限性是微型国家与地区不可回避　总第３５８期　２０１４年第２２期　港澳台聚焦　世界教育信息　的发展困境，微型社会的高等教育系统对其　人力资源储备、经济社会发展具有不言而喻　的价值。如何使微型高等教育系统发挥最大　的效用，规避“浪费性重复”是微型国家与地　区所努力寻求的【加］。澳门高等教育系统共有　１０所院校，无论从院校数量，抑或是师生规　模来讲，其高等教育系统实属微型。与“巨型”　或“大型”高等教育系统相较，微型高等教育　系统易于从整体上进行统筹规划。然而澳葡　政府在管治澳门期间对高等教育采取“不闻　不问”的态度，以及高等教育“长时段”的放任　发展，致使特区政府缺乏管理高等教育的相　关经验。高等教育辅助办公室的“辅助”功能　强于其管治功能，弱化了其对高等教育系统　的整体统筹优化效力。那么如何提高“高等教　育辅助办公室”的管理效力呢？　第一，特区政府需赋予高等教育辅助办公　室更多的权限与职责，将其改制为“高等教育　统筹局”。《中华人民共和国澳门特别行政区基　本法》规定澳门特区政府设司、局、厅、处四级。　鉴于此，高等教育辅助办公室更名为“高等教　育统筹局”更为恰当。惟其如此，“高等教育统　筹局”便不再是与澳门大学、澳门理工学院、澳　门旅游学院平级的机构。　第二，赋予“高等教育统筹局”向特区政府　就财政资助提供建议的职责与权限，强化其公　信力。借鉴香港的经验，香港大学教育资助委　员会之所以对８所最优高等院校具有较强管理　效能源于其直接向香港特区政府就财政资助　提供建议的职能。因此，澳门特区政府应首先　赋予“高等教育统筹局”向特区政府就财政资　助提供建议的职责与权限。特区政府对高等院　校的拨款需建基于“高等教育统筹局”的意见，　从而使“高等教育统筹局”的效力得到认可。其　次，特区政府应支持“高等教育统筹局”扩大机　构规模、拓展职责权限，如可在“高等教育统筹　局”之下设立辖下机构或部门，执行高等教育　质量评核、绩效评价、科研资助等新职能。　注释：　①资料来源：澳门高等教育辅助办公室《澳门　高等教育资料：２０１卜２０１２年度教职员及学生人数》。　参考文献：　［１］谢安邦等．高等教育学［Ｍ】．北京：高等教育　出版社．１９９９：１４６－１４８．　ｆ２］ＵＮＥＳＣＯ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｆｏｒ　Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ．修订《国际　教育标准分类＂￣｝（ＩＳＣＥＤ）［￣Ｂ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｕｉｓ．　ｕｎｅｓｃｏ．ｏｒｇ／Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ／Ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ／ＵＮＥＳＣＯ—　ＧＣ——　３６Ｃ一１９ｐｄｆ，２０１２—０５—３０．　＿ＩＳＣＥＤＣＨ．—『３１澳门高等教育辅助办公室．各地高等教育课　程及证书简；Ｙ￣［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇａｅｓ．ｇｏｖ．ｍｏ／ｂｉｇ５／　ｒｈａ／０１．ｐｄｆ，２０１２—０５—３１．　［４］Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｆｏｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ．　Ｃｌａｓｓｉｉｆｃａｔｉｏｎ　ｏｆＩｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｌ　Ｐｒｏｇｒａｍｓ（ＣＩＰ　２０１０）【ＥＢ／　ｏＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｃｅｓ．ｅｄ．ｇｏｖ／ｉｐｅｄｓ／ｃｉｐｃｏｄｅ／ｂｒｏｗｓｅ．ａｓｐｘ？ｙ　５５，２０１２－０５－３０．　［５】张振刚，向敛锐．美国高等教育学科专业分　类目录的系统研究Ｕ】．学位与研究生教育，２００８（４）：７２．　［６】闫亚林．高等教育层次和科类结构研究［Ｍ】．　太原：山西人民出版社。２０１０：１３．　【７］澳门高等教育辅助办公室网站．简ｏ＇＞［ＥＢ／ＯＬ］．　ｈｔｔｐ：ｆ｛　ｇａｅｓｇｏｖａ＇ｎｏ／ｂｉｇ５／ｃｏｎｔｅｎｔｆｒａｍｅａｓｐ？ｃｏｎｔｅｎｔ　．　／ｉｎｔｒｏｉ．ｈｔｍｌ，２０１２－０５—３１．　【８】谢安邦等．高等教育学［Ｍ］．北京：高等教育　出版社．１９９９：１４７．　【９】陈丽君．澳门经济［Ｍ】＿北京：中国民主法制　出版社．２００９：４９．　［１　０］Ｂａｌｄａｃｃｈｉｎｏ　Ｇｏｄｆｒｅｙ，Ｍａｙｏ　Ｐｅｔｅｒ．Ａｄｕｌｔ　ａｎｄ　Ｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｓｍａｌｌ　ａｎｄ　Ｉｓｌａｎｄ　Ｓｔａｔｅｓ：Ｔｈｅ　Ｃａｓｅ　ｏｆ　ＭａｌｔａⅡ】．Ｃｏｎｖｅｒｇｅｎｃｅ，１９９６（２）：２６．　编辑吴婷李广平　《世界教育信息》编辑部：ｅｄｉｎｆ０＠ｍｏｅ．ｅｄｕ－ｃｎ