临洮县退耕还林工程成果巩固及后续产业发展思考

临潞　渤　游誊德感暴瓤◎毽　锻庐　陈莉苹　一、工程实施情况　解决好退耕还林农户的长期口粮问题，是巩固退　到２０１０年底，临洮县共完成退耕还林（草）工程　面积２８６３３－３公顷，其中退耕还林７６６１＿３公顷，还草　６７２公顷，荒山造林１８９６６．７公顷，封山育林１３３３．３公　耕还林成果的重要基础。在退耕过程中坚持与农田基　本建设相结合，修梯田、打水窖、建农路，充分利用各　项基本农田治理与退耕还林工程相结合，做到统筹使　用；正确处理好生态建设和和农民吃粮、增收的关系，　加强对基本农田保护和中低产田的改造；加强农田水　利基本建设，积极推广节水灌溉技术，大力发展水浇　地，建设高标准基本口粮田，确保退耕还林工程重点　实施区农民留有基本口粮地；推行科学种粮，提高粮　顷。经国家、省、市多次验收，造林成活率及保存率都　在８５％以上。　二、成果巩固的措施　ｌ、退耕还林与农村能源建设相结合　食综合生产能力和自给率，保证退耕还林后粮食增　产、农民增收。　因地制宜，解决了退耕还林工程区退耕农户的生　活用能源问题。大力发展薪炭林、沼气池、太阳能、节　柴灶等，缓解农村能源供需矛盾。采取国家补助、地方　配套和农民自筹相结合的方式，使退耕还林重点地区　的农村能源问题得到了进一步的改善。　２、退耕还林与基本农田建设相结合　３、还林与封山禁牧、舍饲圈养相结合　临洮县在实施退耕还林工程过程中，积极探索，　大胆创新，充分利用利益机制、市场机制来推进工作，　归纳起来有两种模式：一是鼓励退耕户在退耕地实行　林草间作，套种紫花苜蓿、红豆草等优质牧草，截至目　续的限期补办手续，绝不能“睁一只眼、闭一只眼”，为　违法项目打掩护，损害人民群众的利益。　区管理部门在对涉及保护区的建设项目管理过程中，　通过依法加强建设项目的审查，通过项目建设对保护　区影响的论证，来帮助地方政府选择优势项目，帮助　企业选择最佳建设方案，尽可能减少项目建设对生态　植被的破坏，尽量减少扰动地表面积，实际上也是帮　助企业减少投资风险，也就体现了管理就是服务的理　念。　第四是严格依法管理。坚持保护区的资源利用必　须以保护为前提，遵循自然规律，保持与自然和谐统　不得对主要保护对象造成危害，不能超过环境容　，第五是创新管理。管理部门要想积极解决发展和　保护之间矛盾，就必须在考虑生态保护的同时，也要　考虑当地地方经济的发展，要尽量将发展与保护统一　起来。在保护中把当地社区不是作为单纯的防范对　象，而是把他们作为保护的主要力量，让他们对保护　和发展有充分的参与机会和发挥作用的机会，在加强　保护的同时尽量促进地方经济的发展。因此保护区管　理部门在管理过程中，要主动以优质的社会化服务理　一量和自然承载力，更不能对自然保护区资源造成破坏　的根本宗旨，按照涉及自然保护区开发建设项目管理　的有关规定，严格自然保护区内建设项目的准人条　件，为投资者当好参谋。同时，对于违反自然保护区管　理有关规定的建设项目，管理部门应该严格履行自己　的职责，该处罚的处罚，该取缔的取缔，该限期补办手　念促进当地农业结构调整向纵深发展，要积极与地方　政府沟通协作，将资源保护利用与当地居民脱贫致富　有机结合起来，扶持发展生态型产业，对林下资源及　其他资源的保护利用实行统一规划，并将规划纳入当　地经济社会发展总体规划，实现生态保护和地方经济　的协调发展。　已套种牧草４６００公顷，极大带动了全县养殖　林工程实施，虽然取得了一定的成效，但是退耕还林　是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，工作量大，存　在的问题主要有：　展；二是积极推行个体承包，全县共培育退耕　、体承包大户ｌ５户，治理面积２８９７公顷。对于　态环境起到了积极作用。　、１、规划设计、建卡到户、签订合同、技术指导、检　查验收、资料印刷、宣传、培训、会议等必要的工作经　费不足，已经严重影响到退耕还林＿Ｔ程的正常开展。　２、根据近几年实施退耕还林的实际，退耕还林后　续产业发展受市场经济因素冲击较大，对退耕户稳定　增加收入有一定的影响。　３、退耕还林地林木郁闭后，特别是造林密度大的　地块，牧草产量将不断下降，对发展草畜产业构成了　退耕还林与生态移民、扶贫开发相结合　洮县主要地貌特征为黄土高原丘陵沟壑区，大　乜区属干旱、半干旱山区，自然条件严酷，生态环　日，水土流失严重，水资源极其匮乏，全县年均降　ｉ６５．２毫米。全县水土流失面积达２８．１８万公顷。　寸基本不具备生存条件地区的特困人口，县政府　耕还林工程实行易地扶贫搬迁，从根本上改善　Ｅ存条件，解决贫困人口温饱问题，努力实现移　和生态保护双赢。如太石镇虎狼湾生态基地，　一威胁，如果退耕补助到期后工程区农民生活仍还困　难，那么退耕农民吃饭、烧柴、增收等问题将会暴露出　来，退耕成果巩固保障将有一定难度；个别乡镇的部　分地块管护措施不到位，病虫、鼠、兔害严重。　点上就做的很好，基地的建成不仅很好的发挥　效益、生态效益和经济效益，同时还优先吸纳　寸、昌木沟等村的１００多户２４０多名贫困劳力到　｝工，实现生态移民５０多户，使这些农户逐步摆　习走上了致富道路。　、四、发展后续产业建议　１、建议国家加强对各地退耕还林后续产业开发　发展经验的交流总结，大力培育后续产业；加大对退　退耕还林与后续产业相结合　持以促进农民增收为中心，加快农业结构调　耕还林工程的专项资金和科技支撑费的投入，确保退　力发展农区畜牧业和特色产业。通过制定优惠　支持和鼓励各种市场主体依托退耕还林工程发　殳ｌ业、特色农业、生态旅游业，促进县域经济发　多渠道增加对退耕农户发展后续产业的资金扶　耕还林工作经费足额运用；坚持因地制宜、适地适树　的原则，选择适宜本地区生态环境的优良乡土树种，　做到“乔、灌”、“乔、灌、草”结合多种栽植模式。　２、退耕地补助期满后可考虑对退耕地实行统一　管理或建立乡、村、社集体林场，将造林地纳入重点公　照退耕还林后续产业发展规划，指导退耕农户　芝展项目，建设了一批示范基地和示范户：如太　ｉ建全的虎狼湾农业生态基地、八里铺镇陈国良　益林管理，确保护林人员和报酬的落实，使退耕还林　成果能巩固保存下来；加强县级森林资源监测保护］一　作，加大对森林资源健康发展和效益发挥方面的科技　投入，提高基层森林资源管理水平。　３、解决退耕还林农民长远生计，继续加大对退耕　群众的宣传力度，有针对性地广泛宣传国家实施退耕　还林的目的意义、政策措施，做到退耕还林的各项政　策家喻户晓、深人人心。　山退耕还林生态基地等，对这些示范基地和示　Ｊｌ资金上给予适当扶持，以更好的发挥其模范带　日　三、存在的问题　笛洮县是以农业为主的大县，经过十年的退耕还