基于区域经济协调发展视阈的广西承接产业转移探究

２００８年２月　社会科学家　ＳｏＣＩＡＬ　ＳＣｍＮＴＩＳＴ　Ｆｅｂ．，２００８　（第２期，总第１３０期）　【经济新视野】　（Ｎｏ．２，，Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．１３０）　基于区域经济协调发展视阈的广西承接产业转移探究　韦正委　（广西社会科学界联合会，广西南宁５３００２２）　摘要：文章对区域经济发展的理论与实践进行了简要的回顾，得出了一些启示。并简要地分析了广西承接产　业转移的条件与机遇。提出了广西承接产业转移的基本原则和对策。　关键词：区域经济；协调发展；承接；产业转移　中图分类号：Ｆ１２７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２—３２４０（２００８）０２－０１２６－－０３　一、区域经济发展理论回顾及启示　济协调发展的重要途径。产业有其产生、发展、转移内在规律。　但产业发展的这些规律和区域经济的发展具有高度一致性。任　何一个区域的经济发展，离开具体的产业是不可能的。基于此。　（一）区域经济发展的理论　必定要借助某种形式来　区域经济发展理论从总体来说，围绕了均衡发展和非均衡　在产业朝着它自身的方向演进的时候，发展两条主线来进行。均衡发展理论的思路是通过计划和行政　实现它的目标。产业转移与承接产业转移这一对相互依存与相　手段来配置资源，使生产力达到空间均衡配置，消除区域间的　互对立的矛盾关系就是解决产业自身发展问题的逻辑解。而这　　经济差异。是一种典型的“为平衡而平衡的”发展思路。区域非　个逻辑解的结果恰恰就是区域经济协调发展的结果。第三，区域内生产业与区域外生产业的相互融合有力于进　均衡发展是市场经济的必然产物，是典型的“为平衡而不平衡”　的发展思路。区域经济协调发展理论是区域均衡发展理论与区　步强化产业转移与承接产业转移的效果。在区际产业不断糅　有两条路径可以观察和刻划。一条路径是产业转　域非均衡发展理论的历史的逻辑的发展。区域经济协调发展是　合的过程中，个以产业协调发展为核心的涉及区域经济社会发展、技术进　移与承接产业转移和由二者引起的要素在区域间的流动相结　从而促进　步、生态环境、金融投资、区域规划等多领域的多目标、多因素、　合，导致区域要素配置更趋合理，区域产业更加优化，多层次的复杂社会经济系统整体动态演进的有序过程与良性发　区域经济的协调发展。另一条路径是产业转移与承接产业转移　展态势。在这个复杂的经济社会系统中，处于核心地位的子系统　的互动导致区域间产业链链条有效延长，区际联系被产业链链　　始终是产业体系。对于—个特定的区域来说，符合本地优势的产　条锁定，各区域经济在这一链条上形成分工协作的共生关系。业体系不仅决定了区域经济发展的协调水平，而且决定了区域　也会有效促进区域经济的协调发展。这两条路径一旦和区域内　生产业与区域外生产业的糅合发生在一起，效果将更加明显。　经济协调发展的方向和内容。　一一（－－）区域经济协调发展理论的启示　区域经济协调发展在本质上就是区域产业协调发展，一个　区域的产业协调发展。是该地区产业结构不断调整与不断优化　的过程，是该地区不断承接产业转移和转移自身产业的过程，是　二、广西承接产业转移的条件与机遇　广西承接产业转移，既有自身条件，也有外部机遇。　从广西自身的经济发展情况和产业发展状况来可看，２００６　产业不断融合和产业不断创新的过程。从对区域经济协调发展　理论的概述中。至少可以得出三条对承接产业转移有益的启示。　年广西ＧＤＰ达到４８０１．９８亿元。其中，第一产业增加值１０３１．９３　第一。区域经济协调发展的核心是区域产业协调发展。区　亿元，第二产业增加值１８８２．２３亿元，第三产业增加值１８８７．８２　域经济协调发展直接表现为产业的协调发展，区域经济协调发　亿元。第一、二、三产业增加值占生产总值的比重分别为　展和区域产业的协调发展具有直接的同一性，这是区域经济协　２１．５％、３９．２％和３９．３％。第一、二、三产业对经济增长的贡献率　调发展理论给我们带来的最大启示。任何一个国家或地区，经　分别为１０．９％、５２．８％和３６．３％。从六大主要行业的情况看，黑色　济的发展首先是产业的发展。然后才是产业的发展带来的经济　金属冶炼及压延加工业增加值１０５．１４亿元；电力、热力生产和　的发展，产业的发展是经济发展的直接原因，而经济发展则是　供应业增加值１３３．５７亿元；交通运输设备制造业增加值９０．００　产业发展的结果。　亿元；有色金属冶炼及压延加工业增加值９２．１４亿元；非金属　Ｏ５亿元；化学原料及化学制品制造业增　第二。产业转移与承接产业转移是实现区域内部和区际经　矿物制品业增加值５８．收稿日期：２００８—０１—１５　作者简介：韦正委（１９７４一），广西南宁人，广西社会科学界联合会科普部副主任，经济学硕士，研究方向：区域经济学，社会科　学研究与普及管理。　１２６　维普资讯 http://www.cqvip.com 加值７１．７２亿元；农副食品加工业增加值１５７．４３亿元，其中农　展中国家进行项目级的合作，获得由项目产生的“核证的温室气　副产品加工业中的制糖业的增加值超过了１４０亿元，成为最具　体减排量”。）而将每年直接受益１０００余万美元。有充分的理由　广西特色的产业之一。上述数字说明，广西的支柱产业支柱作　相信，广西在承接产业的过程中坚持可持续发展原则，不仅有利　用明显，已经成为拉动广西经济发展的重要力量。同时也说明，　于广西提高区域经济协调发展的程度，还将为广西发展树立良　当前广西经济的发展主要依赖于产业集群度不高、竞争优势不　好的国际声誉。　强的内生型支柱产业支撑。只有加强区域内生产业与外生产业　（－－）发展优势产业原则　通常来说，优势产业是指投入要素在较长时期内具有持续　才能为广西经济的持续协调发展夯实基础。　性，市场前景广阔的和市场竞争优势较强、具有较高的经济效　综合考察广西的产业结构，可以得出这么一个结论，尽管广　益，产业关联效应强，有一定规模，能够充分发挥经济技术优　西优势产业的优势还不优，强势产业还不强，但是已经完全具备　势，以技术优势改变生产函数并对经济发展和产业结构演进有　承接产业转移的产业条件和环境。　强大促进和带动作用的产业。优势产业对区域经济发展具有决　ｂＬ＊ｌ，部环境赋予广西承接产业转移的机遇来分析，主要有　定性的作用，一个地区的经济优势往往由其产业优势来决定，　两个机遇。第一个机遇是广西正面临国际产业转移和我国东部　个地区或经济区域要实现区域经济的协调发展，必须着眼于　尤其是广东、浙江、福建、上海等地产业转移的历史机遇。经过　通过调整和优化，促进产业结构的不断升级。而实际上产业结　改革开放以来近三十年的快速发展，我国东部地区的经济发展　构不断升级的过程就是一个产业不断转移与承接，动态地发展　已经进入到了一个相对高度，一些原来具有比较优势的产业已　优势产业的过程。这个发展区域经济的普遍原理也适合广西承　经发生熵变，意味着区域产业生命周期已经进入衰退阶段，在　接产业转移，促进广西区域经济协调发展的要求。经过将近６０　的糅合，加强承接产业转移的力度，提高承接产业转移的能力，　一市场利益的驱动下这些产业必须向外转移与扩展，否则低效的　年的发展，广西在制糖产业、汽车产业、机械制造产业、有色金　经济运转不仅造成低下的经济效益，还为抢占发展新兴产业的　属与冶炼产业、造纸产业、海洋产业等方面形成了一定的优势，　资源寻求市场腹地。东部地区这些产业的转移符合产业转移的　但是，和全国相比，这些产业还是显得强势不强，优势不优。但　内在规律。对于处在东西部结合点上的广西，其承东启西的区　是，不管是从优势产业选择的原则与指标来看。还是从这些产　位优势正好适应了经济发展的这种必然规律，承接产业转移是　业在广西现阶段发展的特征来看，上述产业恰恰是广西最有发　历史赋予广西的机遇。第二个机遇是广西在中国与东盟经贸往　展前途和最能促进广西未来经济发展的产业，也就是说，对于　来的特殊地位。从地缘上来看，广西处在中国与东盟交往的最　广西而言，上述产业就是广西的优势产业，是广西产业发展的　前沿，山水相连，江海相通，往来十分便利。从人缘来看，广西是　主要方向。坚持发展优势产业的原则，就是必须大力发展这些　个多民族省份，和东盟各国语言相近，习俗相同，人脉优势明　产业，构建广西的经济优势，促进广西经济协调发展。　显。从资源禀赋上看，东盟各国与中国广西可以优势互补，互通　（三）内生产业与外生产业融合原则　广西承接产业转移，还必须处理好区域内生产业与区域外　有无。从经济发展水平来看，东盟各国的产业，既有梯度高于广　西的，也有低于广西的，恰好使广西处在十分有利的左右逢源　生产业的辩证关系。所谓内生产业，是指某一地区或国家的产　地位，向上可以承接梯度较高国家与地区的产业转移，向下可　业受其内部因素长期作用促成而自然产生的产业．夕　生产业是　以转移自己的衰退产业。特别是中国～东盟博览会永久落户广　指某一地区或国家的产业是被动式的、由外部刺激引发的，或　西南宁市，把上述可能的优势转变成为了现实，中国～东盟博　者是由外部力量直接作用突然促成的产业。首先，产业是一个　览会不仅定格了中国与东盟交往的前景，也定格了广西承接国　系统，—个地区的产业系统粗略来说由内生产业和外生产业组　际产业转移的前景。　成，但内生产业本身就蕴含着对外生产业的要求，没有外生产　业的介入，内生产业的链条延长、与其他产业重组与融合就不　三、广西承接产业转移必须坚持的原则　广西承接产业转移，必须坚持四个具有相互联系的原则。　（一）可持续发展原则　可能孤立地完成，而外生产业也有其扩张的冲动，一旦产业的　发展受到其产业的边际的制约时，必然要寻找与其他产业对接　的端口。也就是说，内生产业和外生产业的融合，是产业系统自　身发展的内在有求，符合产业发展自身的规律。其次，外生产业　可持续发展是现代人类社会发展的共同准则，它对区域经　也可以转变为内生产业，正如前面所论述，内生产业本身就有　济发展提出了新的要求，即人类的区域开发活动必须遵循与自　对外生产业的需要，一旦当这种需要变成了现实，也就是说产　也就内外不分了。再次，产业内外相生、内　然生态系统相协调的原则，理所当然地应该成为广西承接产业　业融合真正完成时，转移的原则。承接产业转移，不可避免地要对原有的自然生态　外互倚、内外相融是一个区域产业不断演化、不断升级与不断　系统的边际进行重构，但这种重构必须有一个阈值，也就是说，　高级化的动态过程，是一个区域经济协调发展的必要过程。最　承接产业转移，打破原有的自然生态系统必须维持在资源和环　后，外生产业在转移的过程中本来就会带来生产要素的重新组　境的承受能力的范围之内，以保证发展的可持续性。在承接产　合，构建新的生产函数，改变要素取向，改变原来的产业环境，　业转移的过程中保持这个阈值，不仅有利于有效地维护自然生　使自身能在新的区域中得到生存与发展，这实际上也是一个由　态系统对经济社会发展持久的支撑能力，而且其本身也有利可　外生变内生的过程。广西的产业竞争能力不强，竞争优势不明　图，因此在保护自然环境系统的同时，实际上也发展了生产力，　显，很重要的一条就是产业的内生性过强。广西的产业内生性　其本身也是一种发展。特别是随着《京都协议书》的生效，使可　极强，很多产业滋生于区域内部，和其他地区的产业交流少，因　大多数产业链条不完整，产业之间不能相互滋养，产业整体　持续发展理念成为了发展经济的共识和现实。在广西，也有企业　此，将直接受益于该协议的生效，２００８年后柳州化工股份有限公司　处于价值链的底端，整体竞争能力不强。坚持内生产业与外生　就因ＣＤＭ机制（清洁发展机制，是《联合国气候变化框架公约》　产业相互融合的原则，就是要提高内生产业与外生产业的交流　发达国家缔约方为实现其部分温室气体减排义务与发展中国家　与融合的力度，选准产业转移的承接点，主动承接外部转移产　缔约方进行项目合作的机制，其核心是允许发达国家通过与发　业，整合内外生产业的互补关系，实现内生产业与外生产业的　１２７　维普资讯 http://www.cqvip.com

有效对接，把内生产业做强做优，同时大力发展具有良好发展　的来看，企业在带动广西承接产业转移的进程中，必须注重两条　前景的外生产业，发挥产业转移和生产要素流动带来的动态比　根本路径：一条是扶持已有龙头产业，吸引区域外部企业，承接　较优势，为广西经济发展提供新的发展动力。　（四）集群化发展原则　产业集群是指在某一产业领域具有相互关联的企业及其　条的重构与创新，实现广西产业集群化发展。两条路径并行不　产业转移，修补产业链条，实现产业集群化发展；另一条路径是　直接引进区域外部的龙头企业，承接转移产业，实施广西产业链　支撑体系在一定区域内大量集聚发展并形成具有持续竞争优　悖，最终的目的都在于推动区域经济协调发展。　势的产业群落。国内外实践证明，产业集群是有效的区域发展　战略，是提高区域经济竞争力的有效途径，是广西承接产业转　（－－）政府推动　承接产业转移，既要通过企业的作用来实现市场经济的无　移必须坚持的原则。广西目前也有很多产业具有集群化发展的　形之手的作用，也要发挥政府有形之手的作用，东部地区经济发　政府在推动承接产业转移的进程中大有可为。但　趋势，但大多处在集群化发展的初、中级阶段。广西的产业集群　展的经验表明，主要包括以柳州为基地的汽车产业集群，以百色、南宁为基地　政府推动承接产业转移，关键在于做好服务，搭好承接产业转移　的铝业产业集群，以柳州和防城港为基地的钢铁产业集群，以　的平台。政府推动承接产业转移，做好服务，有三项￣ｑｋｓＩｉ作。　钦州为基地的石油化工产业集群，以桂西和桂北为基地的有色　第一，建立产业转移与承接产业转移的横向与纵向协作机　产业集群，以桂中、桂南为基地的糖业产业集群，以钦州、北海　制。产业转移与承接产业转移在一定程度上代表地区之间利益　为基地的林浆纸产业集群，以南宁、桂林、柳州、玉林、梧州、百色　的输入与输出，作为与地方利益直接相关的政府，必然要参与　为主要基地的医药产业集群，以桂西、桂中、桂东为基地的茧丝　其中，在产业转移与承接产业的过程中，政府作为利益竞争者　绸产业集群，以柳州、玉林为基地的工程机械产业集群。上述产　的竞争对产业转移与承接产业转移起着非常重要的作用。所以　业集群中，有些产业集群刚露端倪，有些产业处于初级发育阶　政府做好服务，首先要在政府间形成互访、协商机制和合作机　段。只有个别产业集群达到了产业集群发展的初中级阶段，即使　制，形成有利于区域间产业转移和承接产业转移的氛围，共同　达到了初中级阶段的集群，他们与其他集群之间的关联度还值　推进区域间的产业转移和产业对接。这是政府推动承接转移产　得深入挖掘和整合，比如说钢铁产业集群、汽车产业集群、工程　业的前提。广西不仅要重点与广东建立产业转移与承接产业的　机械产业集群、有色产业集群之间本身就存在着密切的关系，不　协作机制，而且要与广大东部地区建立产业转移与承接产业转　认真研究他们之间的内在联系，找出他们之间的内在关联来发　移的横向协作机制，同时，要与国家有关部委也建立产业转移　展，就不是真正坚持集群化的原则。同时，广西的产业集群在空　的纵向协作机制。　间分布上过于分散，不利于集群优势的充分发挥，按照集群化的　第二，做好区域产业发展规划与产业园区规划。目前广西　原则发展广西产业，集群布局还必须进一步规划与优化。　还存在着产业与产业之间的关系理不清、捋不顺，产业发展思　路不清，集群化发展目标不明确的现象。存在着有园区，无产业　园区规划的现象，导致大量的产业园区专业性不强，产业互补　能力差，园区竞争优势不明显，缺乏长期发展的潜力。广西３７　个产业园区，除个别定位准确外，情况大致差不多。政府做好服　四、广西承接产业转移的对策　（一）企业带动　要在区域产业发展和产业园区规划上做足文章。摸清楚广　企业是产业价值链的基本环节，是构成产业的基础，是产　务，业得以形成的条件，每一个企业的状态及其变化都会不同程度　西产业的家底，编制产业发展详细规划；明确定位各地区产业　　地影响到所属产业的状态和变化。同时，产业的性能和功能制　园区的发展方向与功能。第三，提供优质的基础设施服务。基础设施服务是政府应　约着企业的性质和功能，产业系统的整体状况对单个企业起支　是服务型政府应尽的职责，同时也是降低　配作用。因此，企业和产业之间存在互为条件、互相依存的整体　该提供的公共产品，提高企业效益的重要方面。所以说，提供优质的基础　与部分关系。所以说，任何产业的发展变化都必须通过企业来　交易成本，实现，产业转移必须通过企业的迁移来实现，承接产业转移也　设施服务，在承接产业转移中发挥着重要作用，是承接产业转　　必须通过企业运作来实现。可见。广西承接产业转移的有效实　移的着力点。（三）制度保障　现，必须依赖企业。　广西承接产业转移，实施企业带动战略，坚持扶持已有带动　制度的作用在于规范，抑制临时性的干预，形成稳定的预　避免因时间而产生的不一致性。正因为如此，制度在经济发　力强、关联度高的优势企业和引进带动力强、关联度高的优势企　期，业并举是关键。着力扶持现有龙头企业发展产业，吸引更多的区　展中起着非常重要的作用。承接转移产业，要有制度保障，不能　域外部企业加入到广西的产业中来，实现广西产业与区域外部　一味地靠突击性的政府干预来实现。建立制度，保障承接产业　产业的有效对接，完善广西产业的产业链条，是广西承接产业转　转移的顺利进行，首先，必须建立统一的相互协同的制度体系，　移的重要环节。同时通过龙头企业的带动，从其内部滋生企业也　这一整套制度体系至少应该包括融资制度、财税制度、组织制　可以完善产业链，优化产业结构。如，广西岑溪市“解剖一个企　度、土地制度、环保制度、激励制度、监督制度、反馈制度等等。　业、分析一个行业、引进一批企业、配置一个产业”的做法为引进　作为一个制度体系，这些制度都要协同于有利于承接产业转移　企业发展产业提供了有益的尝试。结合广西的实际情况，应通过　的大局，既坚持原则，又有利于工作。其次，制度保障承接产业　产业配套引进大企业，通过大企业带动产业，实现产业配套与龙　转移，还要认真对待在承接产业转移中出现的新问题、新典型，　头企业互动；加大优势资源开发的力度，大力发展资源型工业，　积极促成有利于承接转移产业的制度创新。再次，做好制度保　注重引进具有产业带动及产业联动效应的重大资源开发型工业　障，把制度的规范性和执行制度的灵活性有机结合起来。　项目，加快形成资源型产业群，将资源优势转化为产业优势。总　参考文献：　［１１】　张培刚．新发展经济学［Ｍ】．郑州：河南人民出版社，１９９２．　［３］　广西统计局．２００６年广西壮族自治区国民经济和社会发　［２】　俞国琴冲国地区产业转移［ＭＩ．上海：学林出版社。２００７．　１２８　展统计公报［ｚ】‘　［责任编校：黄晓伟］