安全生产事故隐患排查治理长效机制建设的实践

第１５卷（２０１３年第３期）　电力安全技术　Ｊ意　安全生产事故隐患排查治理长效　机制建设的实践　毕　扬　（华东琅琊山抽水蓄能有限责任公司，安徽滁州　２３９０００）　［摘要］事故隐患排查治理工作是安全管理从事后处理到事前预控的转变，体现了安全管理　理念的升华。从隐患排查治理的几个主要工作环节入手，着重研究了如何与日常工作有机结合，从　而构建常态化运转的长效工作机制。以某抽水蓄能电厂承拒事故隐患排查治理“树典型、传经验”　工作的具体做法为例详细加以说明。　［关键词］安全生产；事故隐患；长效机制　’　安全生产事故隐患是指安全风险程度较高，可　管理的６个环节予以落实和体现。　能导致事故发生的作业场所、设备及设施的不安全　（１）从排查的角度，与日常的设备检修维护、　状态、人的不安全行为及安全管理方面的缺失。有　运行监盘巡视、安全检查、设备缺陷、技术监督、　效开展事故隐患排查治理工作，是安全管理从事后　安全陡评价的结果相结合，将日常工作发现的问题　处理到事前预控的转变，体现了安全管理理念的升　纳入隐患源头进行分析，将主要问题纳入隐患体系　华。要保证隐患排查治理工作的质量，就必须建立　进行管理。　起常态化运转的工作机制，从排查、评估、治理、　（２）从评估的角度，将预评估和班组的安全日　验收等环节人手，实现和日常工作的有机结合。　活动相结合，将评估和相关的专业会议相结合，将　定期评估和安全分析会相结合，将各类评估工作和　１　事故隐患排查治理工作　原有的例会、会议相结合，既保证了工作效率又具　有针对性。　１．１　工作现状　（３）从治理的角度，将排查出的隐患纳人现有　事故隐患排查治理工作自推广以来，在保证现　的检修、技改、科技等项目管理流程，保证隐患治　场安全生产方面起到了重要的作用，但在基层实际　理能真正落到实处。　开展过程中还存在以下几方面的问题，导致隐患排　（４）从考核的角度，将隐患排查治理工作各个　查治理工作完成质量不高。　环节的管理要求纳入现有的绩效考核体系，提出具　（１）隐患排查治理工作机制还不够完善，存在　体的考核指标，促进隐患排查治理工作的落实。　安监部门“单打独斗”、基层人员“为排查而排查”，　１．３工作重点　把隐患排查当作突击陛“活动”的现象。　为了保证隐患排查治理工作能落到实处，要重　（２）隐患排查工作的自觉性、深人性和全面性　点做好以下几方面的工作。　不足，排查出的隐患类型单一，不够全面。　（１）发挥保证体系的主体作用，落实岗位职责，　（３）隐患档案资料管理规范性差，未实现“一　由保证体系完成隐患排查、评估和治理的具体工作。　患一档”，隐患信息不完整，支撑性资料不够齐全。　（２）体现监督体系的监督职能，用通报、考核　１．２工作思路　等手段来促进保证体系的工作。　为解决上述问题，实现隐患排查治理工作的常　（３）强化一线员工主动排查的工作意识，树立　态化和日常化，关键在于结合日常工作将隐患闭环　起无论发现任何问题均能和隐患排查治理相联系的　一９一　Ｊ意　工作意识。　电力安全技术　第１５卷（２ｏ１３年第３期）　患填写中存在的问题；通过对各部门报送的隐患进　行分析，掌握隐患排查工作的质量；通过通报考核　制度的建立，督促和评估工作开展的情况；通过安　（４）强化教育培训，提高广大一线员工的隐患　排查意识和技能，加深他们对隐患知识的掌握。学　习国家电网公司的管理制度，了解排查隐患的流程；　学习国家电网公司的隐患范例，掌握隐患的定级标　准和规范性填写要求。　监部监督职能的确定，有效促进隐患排查治理工作　的进展　避免出现安监部门单打独斗的局面。　２．２细化工作流程　结合抽水蓄能电厂安全生产工作特点，细化隐　２事故隐患排查治理长效机制建设　２．１构建工作体系　患排查治理工作流程，完善隐患排查治理工作表单。　通过建立“一图两网三文四表”，实现隐患排查工　作的规范化管理。　２．２．１“一图”　“一落实各级人员　的岗位职责和保证体系的主体责　任，是确保隐患排查治理工作高效运转的前提。抽　水蓄能电厂人员结构和机构的设置和供电企业有明　图”，即隐患排查治理工作流程图。通过图　表的方式明确隐患排查治理的工作流程，各个节点　的工作责任人和工作要求，并在流程图中明确痕迹　簪砸的甩建—嘎砗　以便于执行。　２．２．２“两网”　显的不同，需要针对电厂特点构建符合实际的工作　玄　ｒ厂　、。　Ｅ在　全诫程压进　婀ｌ……　２．１．１成立以专业组为核心的评估网络　为满足隐患评估的专业性要求，同时符合机构　设置的特点，某蓄能电厂成立了５个专业小组，分　的文件、资料、报告、会议等的填写和归档要求，　别负责机电设备、水工、信息、交通、安全５个专　业领域内部的隐患评估和管理工作，这５个专业组　“两网”，即隐患排查治理工作网和监督网。结　合蓄能电厂设备和组织机构特点，成立以专业组为　核心的评估网，以联络员为核心的流转网。通过评　估网和流转网的构建，确立隐患排查治理工作网的　分别挂靠在电厂的相关职能部门。专业组负责本专　业领域内部的隐患排查治理归口管理工作；负责定　期评估各部门提交的本专业事故隐患；负责对本专　业隐患组织制定、审查、审批治理方案；负责全过　程跟踪、协调、督察本专业隐患治理；负责对隐患　治理结果进行验收和注销；负责定期向公司安委会　报送隐患治理情况，定期通报本专业隐患排查治理　工作情况。　．　２．１．２成立以联络员为核心的流转网络　隐患排查的工作流程长，环节多、层次复杂。　为便于工作高效流转，该蓄能电厂在每个部门都设　置了ｌ位联络员，　作为隐患流转的纽带，负责部门　内部各个环节的流转，构建成连接部门和专业组的　建立。同时，蓄能电厂成立以安监人员为核心的监　督网，监督隐患排查治理工作的有效执行。　２．２．３“三文”　“三文”，即隐患排查治理实施细则、考核评价　制度和定期通报制度。　（１）实施细则进一步细化了国家电网公司的隐　患管理制度，使得电站内部的隐患排查治理工作具　有更强的针对性和可操作性。　（２）考核评价制度针对实施细则中的各项具体　要求，分别制定具体的考核指标，针对不好量化的　工作，制定了评价机制，体现了隐患排查治理工作　奖惩分明的原则，确保了工作开展的质量。　（３）通过定期通报制度的建立，定期向公司安　工作网络，做到人员到岗、职责到位。联络员的主　要职责是对上报的隐患组织部门内部进行预评估，　将经预评估通过的隐患上报到相关的专业组，．同时　将本部门的隐患按照部门编号原则进行编号，形成　一委会汇报隐患排查治理工作情况，考核评价结果，　使得公司领导能及时了解本单位隐患排查工作的进　展隋况，促进隐患排查治理工作的有效开展。　２．２．４“四表”　览表定期报送给公司安全监察部。　明确安监部的工作职责，安监部作为隐患排查　２．１．３成立以安监人员为核心的监督网络　“四表”，即隐患排查治理登记表、档案表、应　急处置表、验收表。　（１）隐患排查治理登记表用于一线员工填报隐　治理的监督部门，总体负责公司内部所有隐患的录　入、汇总和监督工作。通过日常的监督检查发现隐　一Ｏ一　第１５卷（２０１３年第３期）　患，并留下隐患评估的痕迹。　电力安全技术　Ｊ　信息等项目立即实施，并在年中进行项目调整时予　以上报；对于本年度无法立即开始整改的项目，则　需要将项目列入公司的检修库、技改库并纳入公司　３年滚动计划进行管理。　、　（２）对于评估通过的隐患，录入安监系统并生　成隐患档案表。　（３）对于工作现场的每一个隐患，均需要编制　预控措施和应急预案，并将通过审核的相应内容以　隐患应急处置表的形式张贴在现场隐患对象本体　外，以满足突发情况下的应对要求。　（４）隐患排查治理验收表用于现场验收，需满　足闭环管理的要求。　３事故隐患排查治理实践经验　某蓄能电厂以风险管控为重点，以日常工作为　基础，以流程管理为主线，以职能管理为抓手，实　现了隐患排查治理工作和日常实际工作的结合，激　发了一线员工参与隐患排查工作的积极性和主动　性，推进了常态化工作机制的建立。　２．３健全隐患排查机制　各专业组将日常发现的各类问题和异常均作为　隐患源头开展分析和评估，负责制定具体的排查内　容和方式，并对所管辖的对象分别制定具体的实施　细则和落实办法。除了例行的春检、秋检、防汛检查、　３．１设备设施隐患排查途径　３．１．１设备寿命周期法　设备寿命即设备实体存在的时间，是指设备制　造完成后，经使用维修直至报废为止的时间。任何　安全性评价、日常现场监督检查外，各专业组还结　合蓄能电厂的特点针对薄弱环节开展隐患排查。蓄　能电厂人员普遍较少且新进厂人员多，“无人值班、　少人值守”的工作模式对现场人员的安全责任提出　了更高的要求，因此特别需要强化人员安全意识的　设备均有设计使用寿命，如设备达到设计寿命就应　更换。在设备即将达到使用寿命前应加强检查，如　果此类设备在检修时没有发现异常情况，经评估后　可以延长设备部件的使用时间。这虽节约了生产费　用，但设备可能存在潜在隐患，应将此设备列为隐　患排查的重点对象，并作为日常维护检查的重点。　３．１．２缺陷统计分析法　培养，着力做好安全意识淡薄的隐崽排查。　２．４完善隐患评估机制　隐患评估工作在公司内部分为预评估和评估２　级，其中预评估交给分场完成，由相关设备主人（专　工）落实预评估工作。对于经过预评估确定为隐患　的问题，经部门负责人签字后将（（隐患发现表　提　交到专业组进行评估工作，专业组评估通过并经分　分析设备缺陷，发现存在的隐患。设备健康台　账记录了曾经造成设备故障的原因。对以往的缺陷　记录进行统计分析，可查找出设备存在的隐患。对　管领导签字后生效，再由安监部录入安全监督信息　网络。对于经评估确定为隐患的问题，公司利用月　度的安全分析会开展定期评估，由各部门就隐患治　理计划落实情况、进展情况、隐患预控手段等进行　于仅发生过１次的缺陷，应根据能否按时消缺判断　是否为隐患。发生过多次的缺陷，肯定是事故隐患，　对此要分析临时采取的整改措施能否确保设备安　全，是否需采取更加可靠的整改措施。对发生过的　设备缺陷，要举一反三，在同类型设备中采取整改　措施。要注意观察往年某一时段发生过的缺陷，今　汇报，从而全面了解隐患的近况。　２．５强化隐患闭环治理机制　为确保隐患的闭环治理，实现治理过程的“五　同时”，隐患治理项目必须纳入综合计划进行管理。　为此，该蓄能电厂建立隐患一项目的专项通道，　对隐患治理项目优先进行治理，确保隐患能及时得　到整改。对于经公司审批通过的隐患治理方案，根　据不同的性质，明确不同的处理途径。对于不需要　支出费用即可处理的方案，立即纳入日常的维护项　目进行整改。对于需要支出费用的项目，根据项目　实施的难易程度区别对待，其中本年度可以开始整　改的项目，则根据项目性质列入年度的检修、技改、　年的同一时段是否还会发生。　３．１．３大小修排查法　结合机组检修计划制定专业的排查项目，主要　是对重大设备进行隐患排查。如对发电机磁极部件　的检查，因为这类隐患一旦发生就会造成机组的停　运，这类排查要专业组织，专人负责，分工明确，　检查项目清晰详细，避免流于形式。　３．１．４事故通报排查法　依据上级的反措等技术文件，针对转发的事故　通报，结合厂内设备开展专项隐患排查，以发现设　一９一