义务教育均衡发展与农村教育难点探究

义务教育均衡发展与农村教育难点探究

■ 刘登华

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摘要：实现我国各地区义务教育均衡发展是我国教育发展的重要目标之一，对于提高我国的教育水平和人口综合素质具有重要意义，农村作为实现义务教育均衡发展的关键，做好农村义务教育难点的相关工作对实现义务教育总目标具有重要作用。

关键词：义务教育；均衡发展；农村————————————————————————————

义务教育在我国教育体制中属于基础性教育，是国家法律规定的适龄儿童必须接受的强制性教育，其本质属于社会公共服务，具有免费性。而农村教育是义务教育实现均衡发展的重点和难点，实际发展中还存在着一些不足，影响义务教育实现均衡发展。为此，在当前背景下如何解决好农村义务教育工作难点具有重要意义。

一、义务教育概述

九年义务教育制度是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施九年义务教育，就是适龄儿童、少年开始接受教育的九年不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。九年义务教育制度是我国现行的教育制度。

二、义务教育均衡发展视角下农村教育主要难点

1.师资队伍建设难点

当前我国农村地区的受教育人口越来越少，农村的学校逐步实现合并，导致农村教师老龄化进程呈现加速趋势。通过查阅相关文献发现，有研究者在对教师自身年龄在对教学的影响研究中发现，教师年龄越大越不被学生所喜欢，学生与其进行交流的意愿也就越低，且在低年级学生中更是普遍，但是真正导致农村教师老龄化严重的依旧是优秀的青年教师为了实现人生价值最大化希望到主城区从事教学，即使稍微差一点的教师也希望留到县区学校，甘心到农村任教的年轻教师少之又少，教育资源得不到及时补充，优秀的教师又在不断流失，所以老龄化问题十分严重。

2.留守儿童教育问题

导致农村教育水平偏低的主要原因之一就是农村的留守儿童问题比较严重，不仅制约着农村整体教育发展，也为农村经济发展带来极大影响，因为留守儿童长时间缺乏来自父母的关爱，无论是人身安全、心理健康，还是学习水平等方面都存在着比较大的缺失；在学习上，因为缺少父母的监督，留守儿童缺少良好学习习惯，学习没有自觉性；在品格上因为缺失家庭教育，留守儿童的判断能力很低，很容易被不良信息和行为所影响。最重要的，受到经济条件的影响，很多农村留守儿童不得不选择退学，进而影响其接受义务教育。

3.寄宿学校建设困境

国家为了解决农村地区留守儿童教育上学远和上学难的问题，倡导建设寄宿制学校，但是受到教育资金的影响，资金不足严重限制校舍建设，进而延伸出了很多寄宿学校办学质量和办学条件较差的问题，而且很多学校为了保证学生的人身安全，通过封闭化管理限制了学生们的眼界，不利于学生综合发展。

三、义务教育均衡发展视角下应对农村教育难点的有效

措施

1.引入优秀年轻教师，提高农村教师待遇

农村教师待遇低是年轻的教师不愿意到农村任教的主要原因，根据这一现象相关政府部门应该专门制定针对农村教师的专门编制制度，根据义务教育均衡发展的要求适当的增加教师编制和专业教师编制，根据农村教师的老龄化情况完善农村教师的退出机制，鼓励师范类大学生到农村任教，为农村师资队伍建设提供高质量人才储备。其次要创新教师招聘方式，通过定向招聘或者定向培养的方式，引进本土的优秀大学生回村任教，通过和教育部门协商与回村大学生签订服务期协议来留住人才；三是要建立教师轮岗制度，加强城市学校的优秀教师和农村教师之间的流动性，将流动指标作为教师考核的指标之一，鼓励优秀教师定期到农村学校任职，帮助提高农村教育水平，实现义务教育均衡发展；四是提高农村教师薪资水平，要求各级政府要建立农村教师工资保障制度，制定工资最低标准，落实农村教师津补贴政策，加大补贴力度，加强对人才的重视，提高教师的荣誉感。

2.做好教育工作，保障生活环境对于农村中特有的留守儿童问题，农村学校要充分发挥自己的育人功能，做好留守儿童的帮扶和关爱工作，通过学校教育尽量弥补留守儿童在家庭中缺少的教育。为此，要求学校设置专门部门负责学生起居，并和父母时刻保持联系，加强留守儿童、学校和家长之间的联系，建立亲情热线，帮助留守儿童和父母实现在线交流。政府部门也要适当降低公办中小学入学门槛，给予外出打工的农民子女一点特殊政策，降低受教育的费用，提高受教育水平，实现义务教育的均衡发展。

3.加大投资力度，改善治学条件

现如今加强农村小学基本教学设施建设主要依靠国家财政拨款，当地财政部门根据校舍建设标准统一进行拨款，使得农村寄宿学校要严格按照政府规定建校。同时，农村的各领导也应该积极寻求社会资本的援助，比如和大型商业集团建立关系，积极争取其该年度预支出的公益基金，积极和师范类高校建立联系，让农村学校成为师范生进行实训学习的基地。另外，课余时间还要组织学生进行读书、看电影等活动，培养学生综合素养，突破农村义务教育的难点，实现均衡发展。

四、结语

文章通过分析我国农村地区义务教育中存在的难点，针对实现义务教育均衡发展的目标提出了要加强农村地区教师的待遇、关爱留守儿童和通过吸引社会资本、加强社会合作等来完善农村教学中存在的缺陷，提高农村教学质量和激发教学活力。

参考文献：[1]范先佐.义务教育均衡发展与农村教育难点问题的破解[J].华中师范大学学报(人文社会科学版).2013.52(2):148-157.[2]付伟.义务教育均衡发展与教育难点的突围方式分析——以农村学校初中体育教育教学带来的好处为例[J].教育现代化-知网.2017(24):147.

（作者单位：湖南省邵阳市城步苗族自治县长安营镇民族中

心学校）

FAXIAN JIAOYU 2018/06

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