我国海洋渔业资源可持续利用研究

我国海洋渔业资源可持续利用研究　张伟锋　摘要：文章从我国海洋渔业资源的现状入手，介绍了海洋渔业资源的特点，及其利用和保护的现状，分析了海洋渔业资源　的制度安排，提出了海洋渔业可持续利用应完善制度管理，转变管理方式，转变管理制度，转变管理对象，转变渔业产业结构等　建议。　关键词：海洋；渔业资源；可持续利用　中图分类号：Ｆ３２６．４　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００８—４４２８（２０１４）０７—１３一Ｏ２　随着我国人口的不断增长、社会经济发展水平的不断提高，人　洋捕捞业进入易，退出难。　们对自然资源的消耗程度也不断加大，自然资源所面临的巨大压力　二、海洋渔业可持续利用的制度安排　也进一步增强。海洋渔业资源在可持续利用过程中也表现出一系列　（一）施行渔业资源增殖保护费制度　问题：如海洋渔业资源的过度捕捞，海洋￣，ｌｌｔ资源严重退化，海洋生　渔业资源增殖保护费（简称渔业资源费）是我国海洋渔业管理　态系统遭受严重破坏，渔民转产转业难度增强等。渔业资源所遭受　特有的一项制度。这种征收制度是海洋渔业资源有偿使用的具体表　的一系列问题不仅仅是简单的关乎成千上万渔民的生计，更为重要　现，其目的是增殖和保护渔业资源。但是，这种对渔民的收费行为使　的是，它关系到中国１３亿人民的食物安全，关系到我社会主义生态　渔民在捕鱼过程中实际成本增加不少，进而促使渔民的收入进一步　文明的建设、和谐社会的构建以及经济、社会的可持续发展。　减少，结果是：实施这种保护鱼类数量的措施难上加难，甚至有可能　一、海洋渔业资源利用的现状　使渔民违反政府规定的动机变得更加强烈。　（一）海洋渔业资源的特点　（二）实行捕捞许可制度　我国不仅有９６０万平方公里的陆地面积，同时还拥有３００万　对捕捞业实行捕捞许可制度是我国《渔业法》和《渔业捕捞　平方公里的海域面积，其主要特点是：海域辽阔，海岸线漫长，海洋　许可管理规定》明确规定一项管理制度。捕捞许可证是《渔业捕　自然环境复杂多样，海洋生态系统类型丰富等。但是，除了我国除台　捞许可管理规定》的核心内容之一，它首先核定了渔业捕捞许可　湾岛的东海岸与太平洋相连接以外，大部分的海区基本上是半封闭　的作业类型、作业时限、作业场所、作业渔具规格及数量和捕捞　的陆缘海。这种海洋地理特征直接导致了我国的海洋鱼类种类缺乏　鱼类品种等，其次，许可证明确指出渔船的数量、主机功率数值、　大洋性涧游鱼类，世界性的广布种和高生物量种，渔业资源具有高　网具以及其他渔具的最高数量。虽然捕捞许可制度是渔业管理　度独立『生和封闭性。除此之外，我国海洋渔业物种还具有种群规模　的核心，在对渔民人渔行为的管控上作用明显，但是由于许可制　小，种群组成复杂的特点。　度本身存在着政策局限性，使得捕捞许可制度没有办法取得得　（－－）海洋渔业资源的利用　到良好的运行。体现在两个方面：第一，无法控制已经入渔的渔　目前，我国海洋渔业资源的利用存在着以下几个牦　：①捕捞　民捕捞行为，对海洋渔业资源的过度捕捞和对捕鱼的过度投资　力度严重超过其承载力，海洋渔业资源衰退的速度加快，目前各海　的现象仍大量存在，第二，政府的监管成本过高，逃避监管的“三　域拥有的大规模渔船船队也是造成捕捞能力严重过剩的另一诱因，　无”或“三证不齐”的渔船仍然大量存在。　捕捞强度远远超过了渔业资源的再生能力；②渔业资源繁殖速度减　（三）实行休渔制度　缓，繁殖率下降，海洋生态系统遭受严重破坏，海洋环境变迁加快。　休渔制度是指：“根据渔业资源的休生养息规律和开发利用状　其主要原因包括，第一，捕捞能力过剩和捕捞的结构性失衡。第二，　况，划定一定范围的禁渔区、保护区、休渔区，规定禁渔期、休渔期，　海洋污染加重，海水质量下降。第三，海洋生态系统被破坏，生物多　确定禁止使用的渔具渔法的一系列措施和规章制度的总称①０”休渔　样性锐减，生态系统结构变异；③渔民作业海域进一步萎缩，近海海　制度和捕捞许可证制度都属于政府从上到下的投入控制制度，这项　域空间所承受的压力加大．随着中国与Ｅｌ本、韩国、越南的渔业协定　制度的实施使得海洋渔业资源在海洋生态系统的维护、渔业资源的　的签署，各国逐步加大对本国专属经济区的严格管控，合作人渔愈　养护、渔业捕捞成本的降低和资源保护意识的提高等方面都取得良　加困难，渔业成本进一步提高；④海洋捕捞的成本不断增加，渔民增　好的效益。主要体现在：①有效的减缓了渔业资源衰退的速度；②休　收进一步减少，渔民转产转业实现的空间减小，由于海洋捕捞成本　渔禁止拖网作业，减少了人为因素对海域生态环境的破坏；③渔民　不断上升，渔民出现了“不捕不亏，越捕越亏”的现象，主要原因是海　在休渔期内停止人海捕捞，缩短生产时间从而减少了渔需物资的消　①郭文路，黄硕琳．关于我国休渔制度问题的探讨ＵＪ．上海水产大学学报，２０００，（Ｏ２）：７５—８０　～１３—　耗，降低了捕捞成本；④休渔制度从它实施之初的阻力重重到目前　被广大渔民所接受，营造了养护海洋渔业资源的良好环境。　（四）渔民转产转业政策　另外，分权管理方式的实行，可以有效提高每一个资源利用者的　主人翁意识，促进资源利用者和规则的亲和，不但减少了政府的　交易成本，同时也提高了渔民对政策的认同性。　海洋渔业渔民转产专业政策是指：“通过对渔船报废拆解和渔　民弃捕上岸，来减少渔业捕捞的从业人数及降低渔业捕捞强度，以　（三）转变控制制度　为有效解决渔民自由入渔的问题，可采取投入控制制度，通过　达到海洋渔业资源的可持续利用目标的实现　”具体而言，这项政　策的主要内容包括：渔民培训补助政策、渔民税费减免政策、渔船报　废拆解补助政策和渔民转产转业项目补助政策等。这项政策刚开始　时淘汰了大量的木质渔船和老化的钢质渔船，取得了不错的效果，　但是随着政策的进一步深入开展，遭到了越来越多的渔民抵制，关　键问题集中在渔船报废拆解补助资金过低，不能弥补渔民转产的资　金需求。　控制发放捕捞许可证的数量，实现休渔或禁渔技术措施，到达有效　控制捕捞人数和捕捞行为。但是这对已经人渔的渔民捕鱼行为的控　制就相当乏力，对渔民对渔船的过度投资以及对渔民的竞争性捕捞　同样难以制约。通过转变控制方式，把配额的分配权限下放给渔民　合作组织，政府只要行使监督权，审核配额的分配是否符合法律法　规，是否对后代人产生了挤占。　（四）转变渔业产业结构　（五）配额转让制度　为有效的实现海洋资源的可持续利用，可将其作为一项产业来　配额转让制度允许个别渔业生产单位在法律许可的范围内自　由买卖、租出或租用配额。这样，拥有配额的渔民就可以最大限度的　灵活安排捕捞作业活动。这项制度的好处主要有两个方面：第一，配　管理。将落后、封闭的传统渔业转变为附加值高、开放的现代渔业。　现代渔业是一个综合『生的概念，主要体现在渔业海域的扩大、产业　链的延长、增长方式的转变、生态环境的改善。在传统渔业向现代渔　业的转变过程中，要求政府提供完善的公共服务措施，出台相关的　条例、法律、法规，以加强海洋资源、生态环境的保护。在产业发展规　额转让制度使渔民获得的利润空间扩大。那些获得配额，但捕鱼成　本较高的渔民，可以把配额租给或转让给其他渔民，从而获得一定　的租金收入；同样的，捕鱼成本较低的渔民也从其他渔民那里承租　或者购买配额，开展更大规模的捕捞活动，获得更大的捕捞利润。第　划的制定上要突出前瞻眭，完善现代渔业产业体系，转变渔业经济　增长方式，实现传统渔业转变为现代产业，从根源解决海洋资源、海　洋环境的变迁问题，促进海洋渔业资源的长期、有效、可持续利用。　（五）转变管理对象　二，配额制度的实施，使渔民在心理上获得一种渔业所有权的感觉，　不但消除了竞争Ｉ生捕捞心理，同时也会自觉维护渔业资源的可持续　利用。　进一步完善渔民转产转业政策，第一是提高渔船报废拆解补助　标准，保证渔民转产所需启动资金，让渔民的转产有足够的资金保　证；其次是充分利用用渔民转产的良机，解决好渔民的出路问题，实　现产业结构的转变升级。第二是建立健全渔区社会保障制度，为渔　民解决后顾之陇，严防渔民重返海洋捕捞业。例如，是否可以把转业　三、海洋渔业资源可持续利用的建议　（一）完善海洋渔业资源管理制度　海洋渔业资源所表现出来的一系列问题是在海洋环境发生激　烈变迁，人类摄取远远超越海洋环境承载力的背景下，沿海国家由　于急于追求经济陕速增长、摆脱贫困现状以及拓展国家生存空间的　需要才开始重视对海洋资源的管理。但是，无论产业如何转移，资源　渔民纳入城镇职工最低生活保障体系，利用保障基金，确立政府转　移支出为主、其他收入来源为辅的资金筹集方式。只有转产转业渔　民的生存与脱贫问题得到有效解决，保持渔区社会的稳定，海洋渔　与环境必将成为不可转移的问题，因为当代人所面临的资源衰退的　现状，必然发展为后代人资源枯竭、无鱼可捕的悲惨局面。完善海洋　渔业资源管理制度包括一系列的政策组合，它的核心目标是不同的　资源牛争『生需要不同的制度安排，而不同的制度安￣ｌｂ．ＪＺ，然会产生不同　业资源的长期可持续利用才能得以实现。　的绩效和行为激励。首先，要明确海洋渔业资源的公共资源特性；其　次，要把包括海洋渔业资源在内的公共资源作为一项资产进，７－７－＞ｉｆ效　管理；再次，准确界定海洋渔业资源资产的产权；最后，要把海洋渔　参考文献：　【１】陈新军，周应棋．国际海洋渔业管理的发展历史及趋势ｏ】．上海水产　大学学报，２０００，（０４）：４８＿＿＿５５．　【２Ｊ杨正勇碱国海洋渔业资源管理中个体可转让配额制度交易成本　的影响因素分析Ⅱ］．海洋开发与管理，２００６，（０６）：￣５０－－１５３．　ｐ］慕永通．个别可转让配额理论的作用机理与制度优势研究Ｄ］．中国　海洋大学学报，２００４，（０２）：１Ｏ一１８．　【４】郭文路，黄硕琳．关于我国休渔制度问题的探讨Ⅱ】．上海水产大学学　报，２０００，（０２）：７５—Ｉ８Ｏ．　．　业资源作为一项产业来进行管理。　（－－）转变政府管理方式　以资源保护，管理决策和政府集权为中心的管理方式是当　前我国的海洋渔业资源主要管理制度，它没有使渔业资源的直　接利用者进入渔业资源保护与管理决策核心程序。作为理性的　政府官员，他们追求的是部门预算的最大化，因此他们采取预防　措施的意愿不强，相反，他们对渔业资源的再生能力较为忽视。　分权式管理是有效的管理方式，它以法律为准绳，以政府和社会　组织为基础，为资源利用者（渔民、渔业捕捞单位）提供更多保护　措施和利用海洋渔业资源权力。通过分权管理，政府可以把原有　的一部分权限转移或下放给渔业社区，使渔民、渔村、渔区以及　［５］徐敬俊，吕浩埔捞渔民转产转业的沉淀成本分析Ｕ］，中国渔业经　济，２００８，（Ｏ１）３　＿３８．　作者简介：　张伟锋，男，福建泉州人，助理工程师，南安市丰州镇人民政府，研究　渔业组织在海洋渔业资源保护与利用过程中发挥良好的作用。　方向：水产技术推广，海水养殖。　①李清水，我国海洋渔业资源可持续利用研究【Ｄ】．中国海洋大学（硕士），２０１０．６　—１４一