媒体与政府关系的政治经济学的演变和启示

维普资讯 http://www.cqvip.com 媒体与政府关系的　政治经济学的演变和启示　■黄艳　【摘要】媒体的总体发展水平其实　是由政府和公众的关系来限制的。其发　是为了一定利益而存在的。媒体的作用　实质上是要在两者之间维持利益的平　式。同时也对一些环境事件加以披露，　施加压力。比如在环保问题上，媒体活　动与政府目标一致：由于政府和社会长　期以来对环境问题深化认识，已成为中　国的基本国策和可持续发展战略的重　要组成部分。媒体的活动和国家的可持　续发展战略相一致。在政府支持下，我　国环境教育逐步普及，导致公民环境意　识的增强．公民环境权利在一定程度上　获得法律和政策认同。２００３年９月１日　展水平也受政府和公众之间的关系来　衡。所以，政府与公众的关系实际上决　实施的《环境影响评价法》，对政府规划　决定。一个国家的民主制度及其发展水　定了媒体的影响力以及其发挥作用的　和建设项目的参与问题还做出了具体　平往往体现出这个国家政府和公众的　方式。媒体在其发展过程中要处理很多　规定。这是迄今为止涉及公众参与环境　关系。在我国，社会主义民主制度正在　关系。而这些关系的核心在于政府和公　决策的最高层次、最为明确的法律规　一步一步地完善中，媒体的发展也受民　众之间的关系，其他关系如与相关利益　定。环境管理部门的开明态度：作为环　主制度和其发展水平影响。　团体关系，或是与国外媒体组织关系．　境决策管理的主要部门，国家环保总局　笔者通过分析整理政治经济学理　这些关系的实质依然是由媒体自身在　相对于其他政府部门，更乐于汲取民　论中媒体与政府关系的理论演变，分析　政府和公众之间这个最核心、最基本的　意，对媒体的开放和接纳程度较高。此　得出不同的民主程度下媒体与政府关　关系的定位。而政府和公众的关系首先　外。双方在环境保护的目标上没有冲　系的一般特征。通过政治学框架分析媒　反映在公民参政的水平，尤其是处理两　突，存在利益的一致性。在一些环境案　体、政府、民众和其他非政府组织的三　者利益冲突时。其实其发挥的作用首先　件的查处上，环境部门宥于权限，无法　种基本的关系格局。　体现在维护公民的利益的过程中，如何　对其他政府部门形成有效的监督和制　【关键词】媒体与政府政治经济　处理政府与民众的关系。在不同的利益　约，还需要和媒体结为盟友。　学关系模型　格局下，媒体和政府．民众之间的关系　第二种利益格局：媒体代表一部分　一、公民社会理论的启示——不同　各有不同，具体情况如下：　受损害人的利益。　民主程度下的三种关系格局　第一种关系格局：媒体利益地位不　政府政策可能损害一部分人利益　在公民社会理论中最具代表的人　独立。　相关人的利益，大多数时候是弱势群　物是１９世纪法国思想家托克维尔。在　民众和政府的关系：政府的重点在　体。这时，仅仅依靠环境教育不足以保　他看来，这种各种独立的团体和非党派　于教育公众，实现可持续发展，处理的　证资源管理和利用政策的有效性，只有　的媒体是美国民主的自由学校，也是其　是人与国家的关系。通过教育使公众意　受到决策影响的利益群体对决策拥有　得以健康运作的动力之源。他认为，一　识到危机或必要性，从而自觉维护和实　发言权，这些群体才能自愿去维护和实　个志愿性社团组成的活跃的、警觉的、　施政府的政策，接受符合国家发展的生　施政府的环境决策，而政府才能权衡各　强有力的市民社会对于遏制多数专制　活方式。比如，政府可能采用市场机制．　方利益，使决策科学化。　媒体在这种利　是必不可少的。尽管很多理论和说法各　用提高资源价格、征收税的方式刺激企　益格局下代表公众利益或消费者群体，　有不同，但它基本上都强调一个独立于　业和消费者的节约行为。媒体与民众的　可以充当政府和公众协商的中介。现有　国家或者旧的宗族和封建纽带的个人　关系：媒体主要在于公众教育、信息传　的社区和群众组织也可以成为公众利　行动自治空间的存在。可见，早在１９世　播、娱乐等，着眼点是调整人与社会、国　益的代言人，但前提是它们由政府职能　纪人们就意识到国家需要一个公共舆　家、自然的关系，大多比较温和，较少代　的延伸变得自治、独立起来。当然。协商　论空间使得遏制政府成为可能。媒体是　表公众或团体利益和政府发生对立。　的过程既有合作和妥协。也会产生冲　公共舆论空间的保障。　政府和媒体的关系：政府通过交付　突。但协商是化解冲突、改善决策公平　媒体的总体发展水平其实也是由　一定经费，或者给予政策便利，支持媒　和科学的重要手段。媒体往往通过影响　政府和公众的关系来限制的。其发展水　体开展活动，鼓励他们对公众进行教育　国内外舆论形成影响政府政策的强大　平也受政府和公众之间的关系来决定。　和宣传，以配合政府的政策等等。一些　压力。而媒体作为利害关系人和政府协　一个国家的民主制度及其发展水平往　政策会直接增加公众负担，需要公众的　商环境决策。与政府协商，侧重对决策　往体现出这个国家政府和公众的关系。　理解和配合。推行垃圾分类和废物回　过程的把握。　在我国，社会主义民主制度正在一步一　收，也需要在较高的公众意识的基础上　第三种关系格局：媒体代表民意。　步地完善中，媒体的发展也受民主制度　进行。在这样的情况下，媒体目前主要　民众与政府的关系：政府与公众是　和其发展水平影响。　定位为教育、培育公众和青少年环保意　平等协商的关系。民众的权利参与理念　公共政策的利益集团理论中。媒体　识，动员植树造林，倡导环保的生活方　强，即公众拥有决定他们现在以及后代　豫　ｔ　瓣　、　峨　～穗　瓣　辩　ｎ磷　＂／７　维普资讯 http://www.cqvip.com 未来生活和环境的权利，公众参与和社　三、萨拉蒙的电耀失灵理论　会监督就是基于这样的权利。政府的作　和委托政府理论下的启示：；＿｜　用需要在利益分化的格局中把握利益　财政决定媒体依赖度　的平衡。政府也有其自身的利益．也要　从社会存在的皇种关键力　把握公众利益，以及利益集团利益等　量来看，我们可以分政府、市场　等。　与公民社会。公民社会也被看作　民众与媒体：媒体与民众都拥有独　一种规范理论，公民社会的倡导　立的地位，他们对政府以及企业的监　者会主张建设公民社会，加强公　督，是社会公众或媒体及其他利益相关　共领域，限制国家的权力。在社　者参与环境决策和管理的一种形式。侧　会的发展过程中由于存在着市　重于针对环境政策出台后的实施行为　场失灵和政府失灵等因素，作为公民社　定了媒体与政府之间的关系。　加以影响。　会的力量的ＮＧＯ作为弥补市场失灵和　、来源：约翰霍普金斯非营利部门比　媒体与政府：媒体及其他利益相关　政府失灵的第三部门（ｔｈｅ　ｔｈｉｒｄ　ｓｅｃｔｏｒ莱　较研究计划网址：ＷＷＷ＊ｊｈｕ．ｅｄｕ／～ｃｃ—　者参与环境决策和管理的一种形式。侧　斯特・萨拉蒙，１９７８），随着全球化及社会　Ｓ　ｓ／ｒｅｓｅａｒｃｈ．ｈｔｍｌ　、　重于针对环境政策出台后的实施行为　的变迁政府（第一部ｆ－］）、市场（第二部　媒体最大的一个资金来源就是政　加以影响。　１、－ｊ）、ＮＧＯ（第三部门）将共同构成现代　府补贴和拨款（见上图）。在中国许多媒　二、政府失灵理论的启示——法律　社会的三大支柱。媒体是ＮＧｏ中的重　体依旧如此。例如，在德国和法国等欧　和行政管制决定媒体角色　要组织。　洲大国的公营媒体中，政府分别占非营　市场和国家都可能失灵。市场失灵　媒体的出现除了国家和经济的主　利部门收入总额的６４．３％和５７．８％。在西　是指。市场不能提供所有的或最让人心　要因素还包括文化等诸多的方面。除了　欧和北欧的小国，政府支持甚至更显　满意足的公共物品。市场失灵的存在常　提供公共物品外．媒体还提供某些类型　著。荷兰、爱尔兰、比利时、瑞典和瑞士　被用来作为政府干预资源分配的正当　的私人物品，尤其是在消费者和生产者　皆属此类。在比利时，非营利部门支出　理由。市场失灵，国家能为集体消费提　之间信息分布不对称的私人物品和服　的近８０％是由政府资助的。部ｌ、１私营的　供公共物品。但它也可能出现各种形式　务。然而，为了提供这两种物品，媒体必　媒体也接受政府的资金。政府资金是如　的失灵。第一种国家失灵的一种普遍形　须创造充足稳定的收入流。就是在这点　此重要。以至于媒体只有在邪些可以获　式就是“国家部门效率低下”。另一种形　上．自愿行为可能会与目标相去甚远。　得这类资金的领域才能繁荣昌盛。媒体　式就是，国家往往只提供满足中间选民　莱斯特・萨拉蒙把这称为“自愿失灵”。　接受公共部门的资助是一个不可否认　水平的公共物品。从而让　些人对公共　“自愿失灵”可能发生有两个原因：首　的事实，合作关系常常体现为公共资助／　物品的需求得不到满足。在市场和国家　先．如果媒体提供的是具有公共物品性　私人生产的形式：政府要求媒体实际传　都失灵的地方，媒体或许可以扮演正面　质的服务。那么，预计它们会面临免费　递服务。而媒体依赖政府获得财务支　角色。与只能按照供应标准提供公共物　搭车者的问题。“公共物品”是这样一种　持。在一定程度上导致媒体的依赖。一　品的国家也不同，媒体十分灵活。因此，　产品或服务：一旦把它提供给了一个　参考文献　媒体可以补充供应政府未供应的那部　人。那就可以提供给其他人而不需花费　①Ｓａ１ａｍｏｎ，Ｌｅｓｔｅｒ　Ｍ．ａｎｄ　Ａｎ—　。分公共服务，从而满足上述未被满足的　额外成本。公共物品有两个特点：“无竞　ｈｅｉｅｒ，Ｈｅｌｍｕｔ　Ｋ．，１９９７，　澄清非政　剩余需求。即媒体独立地提供政府无法　争消费”（即一个人消费了这种物品不　府组织））　提供的公共产品。这标志着从原来单纯　会减少其他人消费这种物品的机会）和　②王绍光：（《金钱与自主一市民社　地将媒体与政府“对抗”的角色转到了　“无排他性”（即一旦提供了这种物品，　会面临的两难境地》，中国学术期刊网　“替补”的角色。‘而这个替补的角色需要　生产者就无法防止任何人消费这种物　③黄宗智：（（中国的“公共领域”与　国家的行政和法律上的支持。法律和行　品）。因此，普遍的免费搭车意味着，自　“市民社会”——国家与社会间的第三　政管制是决定媒体的角色的关键因素。　愿的解决方案可能最终失灵。　领域》　法律和行政管制一方面在获取合法“身　在这种假设下，媒体的财政必须达　④郭小聪：《政府经济学））中国人　份”方面．另一方面部分媒体在资源获　到充足的水平并持续下去。媒体的问题　民大学出版社　‘　取、社会认知、活动开展等方面影响媒　在于，它们没有政府的那种强制性力量，　⑤来源：约翰霍普金斯非营利部门　体。以媒体的登记程序为例．现行法规　自愿的解决方案是它们唯一可以采用的　比较研究计划网址：ｗｗｗ．ｊｈｕ．ｅｄｕ／ＣＣ—　要求首先必须有业务主管单位审批，没　方法。在这个意义上，财政不足是自愿部　Ｓ　Ｓ／ｒｅｓｅａｒｃｈ．ｈｔｍｌ　有业务主管单位或没经批准，登记管理　门与生俱来的弱点。在财务上，该部门永　⑥托马斯・戴伊　公共政策分析》　部门不予受理。因此，媒体必须与政府　远不可能成为“独立的部门”。因此，媒体　１９９９年，华夏出版社，１９９页　建立各种联系。以便在获取资源和确定　组织不可避免地在财政上依赖政府抑或　（作者单位：南京大学新闻与传播　活动目标方面取得政府的支持。　其他利益团体。因此主要是财政问题决　学院）　１８　致译　惶　舜、》