论蒙古族聚居区县域经济发展的路径选择——以阿鲁科尔沁旗为例

２００８年Ｉ１月　内蒙古民族大学学报（社会科学版）　Ｎｏｖ．２００８　第３４卷第６　ｂＬｌｍａｌ　ｏｆ　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｆｏｒ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ（Ｓｏ＆ｄ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｖ０１．３４　Ｎｏ．６　论蒙古族聚居区县域经济发展的路径选择　——以阿鲁科尔沁旗为例　刘海池　（内蒙古民族大学马列教研部内蒙古通辽０２８０４３）　［摘要］以阿鲁科尔沁旗为例，分析蒙古族聚居区县域经济基本特征；从生态环境、基础设施条件、资金　及教育等方面入手，阐述制约蒙古族聚居区县域经济发展的主要因素；提出蒙古族聚居区县域经济发展的路　径选择，打造蒙古族聚居区县城经济发展的基础。　［关键词］蒙古族聚居区；县域经济；基本特征；制约因素；路径选择　［中图分类号］Ｆ３２７［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７１—０２ｌ５（２００８）Ｏ６—００８０—０３　县域经济是国民经济的基本行政区域经济，是我国相对　水等自然灾害频发，使本已十分贫困的地区更加贫困，是典　独立运行的基本经济单元。县域经济包括城镇经济和农村　型的欠发达民族地区。２００７年，中国农民人均纯收人为　经济，是城镇经济和农村经济在县域的有机结合ｕ】。县域经　４１４０元．城镇居民可支配收入已达１３７８６元，内蒙古农牧民　济作为一种特定的区域经济，是国民经济的重要组成部分，　人均纯收入和城镇居民可支配收入分别是３９５３元和１２３７８　在国民经济中占有重要的基础地位【引。从１３然资源最富集　元，赤峰市分别为３６８１元、１００３２元。而作为欠发达民族地　的比较优势和竞争优势构成地区经济竞争力的观点看，可以　区的阿旗，这两个数字分别为３１８６元和８Ｉｌ２元。ＧＤＰ　说蒙古族聚居区的县域经济在很大程度上体现了区域特色，　２９７８３８万元，地方财政收入１３００８万元，在内蒙古分别位于　既是比较优势、后发优势、竞争优势所在，也是实现赶超战略　第６３和６０位，在赤峰市均基本处于末位。无论农牧民纯收　的力量源泉。发展蒙古族聚居区县域经济，直接关系着农、　入还是城镇居民人均可支配收入，经济发展总量、地方财政　牧区全面进入小康社会的进程。　的实力，以及发展质量和速度都有很大的差距。阿旗由于受　一、蒙古族聚居区县域经济基本特征分析　区位和发展基础等因素的制约，不但同发达区市差距悬殊，　蒙古族聚居区县域经济发展落后，从总体上说大都处在　且旗内城乡间、区域问、特别农牧民内部的收入差距也在拉　人口以农业为主、企业以中小为主、财政以吃饭为主、发展以　大，并以从事畜牧业生产的牧区尤其严重，７０％的财产掌握　追赶为主的比较稚嫩的阶段。蒙古族聚居区县域经济发展　在３０％的人手中。丧失生产资料的牧民主要靠出租草牧场、　的不适应性正在１３渐显现，并且在发展中形成了明显的共性　为他人放牧和外出打工的微薄收入，甚至难以维持子女上　特征。以阿鲁科尔沁旗为例分析蒙古族聚居区县域经济基　学、家人健康等正常支出，更缺乏对突发事件的抵抗能力，生　本特征如下：　存质量较差。迅速缩小地区差距，实现均衡和谐发展，是欠　（一）经济结构以传统的畜牧业为主，工业产值比重较低　发达民族地区努力的目标和当前亟待解决的现实问题。　２００７年，阿旗第一、二、三的产业的比重为２７：３２：４１，同　二、制约蒙古族聚居区县域经济发展的主要因素　全区三次产业的比重１３．４：４８．６：３８和全国的Ｉ２：４９：３９相　（一）生态环境和基础设施条件差　比，第一产业的比重比全区和全国平均水平高１３．６和１５个　阿旗的自然生态状况十分脆弱，降水量小，风大沙多，自　百分点。第二产业的比重比全区平均水平低１６．６和ｌ７个　然灾害频发，广种薄收的种植业，粗放经营的畜牧业．对生态　百分点。由此不难看出，蒙古族聚居区县域经济中农牧业的　环境的破坏十分明显，全旗现仍有沙漠化土地ｌ１３９．４万亩　比重过大，工业化水平亟待提高。　（沙化土地５９９．７３万亩），占土地总面积的５５．２２％，生态与　（二）城乡居民收入水平处于较低状态　农牧业生产的矛盾突出。受自然和历史原因的影响，特别是　全旗现仍有贫困人口ｌ３．４７万人，占人口总数的４５％。　改革开放前，国家对处在反修前线的少数民族地区，投入不　年均收入在６２５元以Ｆ的绝对贫困人口４７１４５人。加之旱、　大，基础设施欠账太多。农牧业基础薄弱，１５０万亩耕地中，　［收稿１３期］２００８—０８—３０　（作者简介］刘海池（１９７５一），女，内蒙古开鲁县人，内蒙古民族大学讲师。　・８０　・　水浇地面积不足１／３，１３００万亩草场，灌溉草场几乎空白。　输送大学生１０００多名，但每年回家乡就业的不足２Ｏ人。近　已探明地下含有丰富的煤、石油、金、银、铜、铁、镍、石灰石、　大理石、膨润土、叶腊石等储量丰富的资源，且品位较高，具　有较好的开采价值。由于投入不足和粗放的生产经营方式，　以及技术方面的限制，许多资源尚未能得到很好的开发和利　用，已开发利用的效益也不明显。　年来，随着高校扩招，毕业生数量的增加，虽然来阿旗就业的　毕业生人数逐年增多，但其专业素质与地区发展需求存在较　大差距。地方经济社会发展急需的管理型、开拓型、复合型　高素质人才奇缺，人才对地方经济社会发展的决定和促进作　用没有发挥出来。与此同时，一些较高素质的农牧民外出打　以电力、交通、通讯为主要标志的基础设施条件虽然有　工不归，造成农村牧区人才，特别是青壮年人才的流失，影响　了明显改善，但仍远远落后于发达地区，不能满足经济社会　发展的迫切需要。铁路仅有南部横贯东西４个乡镇的集通　（集宁一通辽）铁路，高等级公路也只有境内横贯南部４个乡　镇的省际一级公路和基本与集通铁路平行的国道３０３线，境　到农牧业科技水平和生产效益的提高。　三、蒙古族聚居区县域经济发展的路径选择　（一）打造蒙古族聚居区县域经济发展的基础　第一，加强水利建设，改善农牧业生产条件。把水利建　内公路和铁路里程分别仅为１　１００公里和ｌ１０公里。２００７　年，铁路、公路货运量仅为６９０万吨。　（二）县域经济发展缺乏资金　资金是经济发展的第一动力。与城市经济发展水平相　比，县域经济的发展相对呈现出“弱势”化，银行对欠发达地　区经济发展的支持作用减弱，县以下金融机构网点大幅减　少，对经济的金融资金投入减少，信贷资金供需矛盾突出，很　大程度上抑制了地方经济的发展。县域金融机构受贷款权　限的限制和系统内上存资金利率的诱惑，基本上只收不放，　只存不贷，事实上成为上级行的“储蓄所”和县域资金的“抽　水机”。［３］　近年来，驻阿旗商业金融机构急剧萎缩，工商银行早在　２０００年撤并，农业银行也撤并了乡镇存贷机构，农业银行和　建设银行只保留旗所在地一个金融网点。政策性金融支农　作用弱化。农业发展银行只专营农副产品收购信贷资金，而　亟需政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建　设却得不到应有的金融扶持。作为政策性金融机构，目前在　阿旗辐射全旗农村牧区的金融信贷机构只剩下农村信用社　一家，但也在随着苏木乡镇撤并而急剧减少。且由于融资能　力差，对县域经济的支持心有余而力不足，无力承担支持高　风险、低收益的县域经济发展的繁重任务，很大程度上抑制　了中小企业的发展。　在金融投入不足的同时，域外投资和旗内民间投资的形　势也不乐观，全旗重点工业企业投入总金额现仅有７．６亿　元．域外投资５．６亿元，占７３．６％，旗内民间投资不过２亿　元。可见，金融领域存在的问题，严重制约了欠发达民族地　区县域经济的发展。　（三）县域经济发展缺乏人才支撑　人口受教育程度低、思想观念保守、科技普及率低、发展　意识不强．是欠发达民族地区发展滞后的重要原因。由于人　口密度小，居住分散，交通、信息不发达等因素影响，制约了　教育的发展。无论是对科技知识掌握程度，还是把握市场机　遇，加速发展的意识与内地发达地区相比，都有很大的差距。　阿旗人Ｅｌ平均受教育程度为６年，２００７年全旗仍有文盲、半　文盲３１５４人。挣扎在贫困线上的农牧民急需提高素质和技　能。高等级科技人才更加匮乏。几十年来，高考升学的大学　生，大多数流向发达地区。阿旗连续几年来每年向各类高校　设作为提高农牧业综合生产能力的保障工程，把水利作为重　点项目、优势产业、主导产业配套工程来实施，科学合理开发　利用水资源。坚持合理开发地下水、充分利用地表水、突出　抓好节约用水灌溉，积极探索和建立多元投入机制，继续搞　好农田草原水利基本建设，全面开展小土井等水源工程建　设，大力推广节水灌溉工程和牧区节水示范项目，积极组织　实施土地整理和饮水安全工程。　第二，加强交通建设为县域经济发展提供基础保障。民　族地区虽然地处偏远，但通过交通建设，改善路况，可有效缩　小与域外联系的空间距离。阿旗的区位有相对的劣势，但其　同时又有其它地区难以拥有的优势，首先其位于华北和东北　经济区的接壤带。阿旗地处国家振兴东北老工业基地的腹　地和锡盟、通辽、赤峰三大板块交界带，处在东北经济圈的特　殊地理位置，随着西部大开发战略和《东北地区振兴规划》的　深入实施，阿旗正成为赤峰地区面向东北的发展前沿和区域　合作的“桥头堡”。阿旗距北京、沈阳、长春问的空间距离都　在大约５００公里左右，与大中城市和出海口岸的距离必将通　过交通条件的改善而缩短。　（二）加快产业圆区建设，构筑．ｘ－ａｋ发展平台　加快工业集中区建设，把工业集中区建设作为加快发展　的重要平台，重点实施。坚持政府推动与市场运作相结合，　集中力量加快工业集中区建设，切实满足能源、化工、农畜产　品加工等产业发展需要。尽快编制完成绍根煤炭产业园区　和天山工业集中区整体发展规划、产业发展规划和基础设施　建设规划，明确产业延伸方向和园区项目布局。多渠道筹集　资金，完成绍根和天山工业集中区的土地收储，充分利用优　惠政策和有效资金，全面启动并积极推进园区道路、电力、供　水、排污等基础设施建设。引导各类市场要素特别是关联度　较高的生产要素向集中区集聚。统筹工业排污的无害化处　理，保护自然环境的持续净化，使工业集中区成为招商引资　的重要平台和承接产业转移的理想载体。　要确立工业经济的核心地位，通过二产的壮大，优化一　产，繁荣三产。走出工业经济发展的误区，走新型工业化道　路，集聚产业，突出特色，加强企业协作分工，发挥工业园区　集聚产业、示范带动和扩张辐射的功能，发展和壮大县域工　业经济。坚持以工业化为主导。依靠工业化推进城镇化和　农业产业化，从整体上提升县域经济竞争力，重点是依靠现　・８１　・　有优势，培育壮大支柱产业；积极发展园区工业，形成产业集　聚效应；要以产业化为龙头，加快推进农业工业化。　（三）加速推进农牧业产业化经营　护草原生态环境，提高草原畜牧业集约化程度。农区也要借　鉴联合牧场的成功经验，着眼于发展区域特色经济，充分发　挥能人智慧和科学技术的主导作用，形成集中连片、规模化　经营的集约型经济增长方式。　２００７年，阿旗农牧民人均纯收入３Ｊ８６元中有６９％来源　于农牧业产业化。紧紧围绕促进农牧民增收这一主线，大力　推进农牧业产业化经营。坚持用工业化的思维谋划农牧业，　把产业化经营作为促进农牧民增收的核心工程，按照做大基　地、做强龙头、打造品牌的思路，强力推进农牧业产业化，让　农牧民充分享受产业化发展成果。基地建设要由规模扩张　向提高质量转变。在稳定总量的前提下，注重结构调整和品　（五）及时争取资金。　招商引资、银行贷款、向上争取、上市融资和吸引民间投　资。要求金融部门提供贷款支持，在政策允许的情况下，多　向上级银行争取，多发放贷款。各部门积极主动向省市争取　资金，了解上情，把准政策走向，制定工作方案，确定争取规　模，主动与上级部门沟通，赢得理解，争取资金。要引导企业　质提升，重点打造肉牛、肉羊、绒山羊、杂粮杂豆四大优质产　走上市融资之路，通过包装上市、借壳上市、整合上市等办　法，帮助具备上市条件的工业企业研究上市步骤和方法，力　业基地。市场链接由个体参与市场向有组织进入市场转变。　健全和发挥各类协会、专业合作组织的功能，引导群众有序　进入市场，最大限度地防范市场风险，维护自身利益。引进　大企业，采取内部整合扶持的方式，壮大龙头企业，促进农畜　产品精深加工，提高产品附加值。以龙头企业为依托，打造　争把企业组建集团公司上市。发展县域经济，在借助外力的　同时，更要激活内力。蒙古族聚居区范围内的企业，绝大多　数组织方式落后，管理体制陈旧，家族式特征明显，外部资金　进入困难，发展壮大的机率和途径极其有限。因此，积极引　链式经济结构，带动县域经济整体发展。形成城乡一体化的　导现有企业建立现代企业制度，鼓励民间资本投资入股当地　产业链，并且使之环环相扣，优势互补，良性循环。Ｌ４　Ｊ在提高　效益和效率的同时，将大量农牧民从农牧业生产中解脱出　来，转移到二三产业中去，提高农牧民货币性收入比例。　（四）加强生态建设，创造良好发展环境　企业和自主创业，大力发展个体私营经济，应当是发展县域　经济的重要举措，同时也是县域经济持久发展的动力之源。　（六）加大教育投入，开发人力资源　以人为本，全面提高蒙古族聚居区人口素质。大力实施　大力实施天然次生林、沙地综合治理、小流域治理、经济　林、退耕等生态建设工程，实现重点治理区域全面好转。把　生态保护与建设和结构调整、生态移民有机结合，大力推广　“科教兴旗”战略。巩固提高基础教育，优先发展民族教育，　加快发展职业教育，根据本地区农村牧区的实际情况，认真　开展农牧业科技教育，办好各类农牧民职业学校。加大对外　免耕、问作、轮作等先进适用技术，积极调整种植结构，防止　水土流失和沙化退化。建立生态资源有偿使用和生态环境　补偿机制，合理开发利用生态资源。切实解决保护区农牧民　生产生活问题，实现生态效益、经济效益、社会效益三统一。　出务工人员的培训，通过培训，促进思想转变、观念更新、技　术提高，提高与发达地区建立经济协作关系的能力。　［参考文献］　［１］朱舜．县域经济学通论（Ｍ］．北京：人民出版社，２００１．　制定草原发展规划，依法规范草原承包和流转，严厉打击乱　开草原和变相开荒等现象。在牧区要完善和推行联合牧场　模式的经营方式，即以基础设施好，管理水平和经验技术较　高的牧户为主体，依据自愿原则把草场集中联合，进行协作　经营的牧民合作组织，统一确定养殖品种和数量，统一制定　投入和利益分配等经营管理办法，科学利用和建设草场，保　［２］施正一．民族经济学・教程［Ｍ］．北京：中央民族大学出版社，　２００１．　［３］于倩，向君．对改善西部县域金融生态环境的建议［Ｊ］．社科纵横，　２００６．（６）　［４］李伯平．县域经济跨越发展的引擎［Ｊ】．求是，２００４（１７）：５３．　Ｔｈｅ　Ｐａｔｈ　Ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｃｏｕｎｔｙ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｍｏｎｇｏｌｉａｎ　Ａｒｅａ　——Ｔａｋｅ　Ａｌｕ　Ｋｅｅｒｑｉｎ　Ｂａｎｎｅｒ　ａｓ　ｔｈｅ　Ｅｘａｍｐｌｅ　ＬＩＵ　Ｈ　一ｃｈｉ　（Ｄｅｐｔ．ｏｆ　Ｍａｒｘｉｓｍ—Ｌｅｎｉｎｉｓｍ　Ｔｅａｃｈｉｎｇ　ａｎｄ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ，Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｆｏｒ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ，Ｔｏｎｇｌｉａｏ　０２８０４３，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔａｋｅ　Ａｌｕ　Ｋｅｅｒｑｉｎ　Ｂａｎｎｅｒ　ａｓ　ｔｈｅ　ｅｘａｍｐｌｅ，ａｎａｌｙｓｉｓ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｆｅａｔｕｒｅｓ　ｏｆ　ｃｏｕｎｔｙ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｉｎ　Ｍｏｎ—　ｇｏｌｉａｎ　ａｒｅａ．Ｅｘｐｏｕｎｄ　ｍａｉｎ　ｅｌｅｍｅｎｔｓ　ｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄ　ｃｏｕｎｔｙ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｉｎ　Ｍｏｎｇｏｌｉａｎ　ａｒｅａ，ｓｔａｒｔ　ｗｉｔｈ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｎｖｉｒｏｎ—　ｍｅｎｔ，ｐａｒｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｆｕｎｄｓ　ａｎｄ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｐａｔｈ　ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃｏｕｎｔｙ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌ—　ｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｍｏｎｇｏｌｉａｎ　ａｒｅａ．Ｆｏｒｇｅ　ｔｈｅ　ｂａｓｅ　ｃｏｕｎｔｙ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｉｎ　Ｍｏｎｇｏｌｉａｎ　ａｒｅａ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｍｏｎｇｏｌｉａｎ　ａｒｅａ；Ｃｏｕｎｔｙ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ；Ｂａｓｉｃ　ｆｅａｔｕｒｅｓ；Ｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄ　ｅｌｅｍｅｎｔ；Ｐａｔｈ　ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ　（责任编辑８２　・　包国祥）　・