乌苏市棉花价格调研情况汇报

乌苏市棉花价格调研情况汇报

根据《转发自治区发改委关于开展棉花价格有关情况调研的通知》（塔地发改电[2010]23号）文件精神，乌苏市发改委按照要求认真安排部署，进行了调查研究，现将调研情况汇报如下：

一、2008-2010年棉花生产变化情况及今后走势的预测

根据乌苏市发改委农本数据显示，2008年度乌苏市棉花播种面积为73万亩，2008年的平均单产为93公斤，平均总成本为1198.57元/亩（其中现金成本734.15元），现金收益428.8元/亩；2009年度乌苏市棉花播种面积为55万亩，平均单产为91.8公斤，平均总成本为1308.96元/亩（其中现金成本804.42元），现金收益651.79元/亩；2010年度乌苏市棉花播种面积为73万亩，预计2010年的情况为：平均单产为85公斤，平均总成本为1331.18元/亩（其中现金成本800.08元），现金收益577.92元/亩。

二2007-2009年度，棉花收购、加工、销售、收购价格、资金供应及仓储情况

2007-2009年度乌苏市棉花籽棉总产量分别为19.2万吨、23.2万吨、19.4万吨的皮棉总产量分别为7.32万吨、8.52万吨、7.5万吨，籽棉平均收购价格分别为5.8元/公斤、4.7元/公斤、6.2元/公斤，皮棉平均销售价格分别为13000元/公斤、11950元/吨、13800元/吨。2007年乌苏市农村信用联社和农业发展银行乌苏支行向27家棉花加工企业发放棉花收购贷款12.3亿元，2008年乌苏市农发行、信用社向36家棉花加工企业共发放贷款5.9亿元，2009年乌苏市农发行和信用联社向37家棉花加工企业共发放贷款10亿元。

棉花仓储现状及目前仓储工作开展情况：乌苏市有2.07万平方公里的土地，辖区有

10镇、7乡、5场及兵团农七师六个团场，区域内棉花种植面积曾达到280万亩，皮棉产量曾经达到23万吨/年，但至今乌苏市没有一座棉花仓储设施，且各个棉花加工生产企业厂址分散，销售渠道不通畅，对棉花产业的发展带来了极大的制约和影响。乌苏市交通便利，乌奎高速公路和奎赛高等级公路、国道312、217线、欧亚第二大陆桥等交通主干线横贯境内，是连接天山北坡经济带发达地区的重要枢纽，也是从欧亚大陆桥通往中亚、西亚、俄罗斯等国的必经之地，建议在乌苏市建设棉花仓储库，以促进乌苏市及周边大力发展棉花产业，调动棉花加工企业和棉农积极性、充分发挥乌苏市资源、地缘优势。

三、政策补贴情况

1、棉花良种补贴落实情况。自2007年实施良种补贴以来，乌苏市每亩种植棉花补助15元，已经顺利实施三年；但棉农选用的棉种较多，有些产量高、品质好，如：中棉26号、标杂1号等品种，但没有列入良种补贴范围，希望多征求棉农意见，合理划定不同地区适合种植推广的优良品种，将产量高、品质优的棉种尽可能多的列入良种补贴范围。

2、政策性农业保险补贴落实情况。乌苏市自2007年开始实施政策性农业保险。2007年，全市棉花农业保险面积50万亩，保费750万元，每亩保费15元，保险额度300元/亩。保费中农民自付3元/亩，共计150万元；企业筹资1.5元/亩，共计75万元；国家财政补贴7.5元/亩，共计375万元，当地财政补贴3元/亩，共计150万元/亩。农业保险理赔各种作物受灾面积 34万亩，理赔金额685万元。2008年，全市棉花农业保险面积50.1万亩，保费1402.8万元，每亩保费28元，保险额度400元/亩；国家财政补贴16.8元/亩，共计841.68万元，当地财政补贴2.2元/亩，共计110.2万元，保费中农民自付4元/亩，共计200.4万元；由于棉花加工企业缴纳保费的积极性不高，今年我们按照完成技改的企业缴纳6.5万元，未完成技改的企业缴纳5万元的幅度收取，目前已收取保费119万元。农业保险理赔各种作物灾害面积约40万亩，理赔金额1600万元。

3、棉花高新节水工程建设补贴落实情况。乌苏市棉花高新节水工程建设主要分为三个部分，一是2007年以前农民完全自筹建设的工程；二是优质棉基地项目建设的工程，根据项目计划每亩由项目资金补贴200-400元不等，其余由农民自筹；三是2008年春季开始由乌苏市财政进行贴息贷款，每亩发放300元的贴息贷款，分三年偿还本金，全市共发放贴息贷款959.21万元。2008年秋季开始，我市整合各类农业项目资金，统一制定政策，对验收合格的高新节水工程，每亩补助100元。

4、农机具购置补贴落实情况。为提高农业机械化水平，乌苏市高度重视先进农用机械的引进和推广， 三年来，乌苏市积极争取国家农机补贴项目，先后引进了1200余台以大型为主的先进农机具，其中2008年引进425台，共发放补贴430万元。

5、新疆出疆棉移库补贴政策落实情况。为缓解新疆棉花因运输和内地需求不足等原因造成皮棉销售困难的实际问题，国家财政部于2008年6月起，符合国家标准的新疆出疆移库棉花，不分品级和长度，补贴费用为400元/吨，乌苏市有23家棉花加工企业和5家棉纺企业符合补贴条件，据不完全统计，乌苏市2007年7月到目前累计出疆移库的皮棉在10万吨左右。

四、棉花生产和流通等方面存在的问题及相关政策建议

1、在棉花生产方面主要表现为棉农和棉花加工企业受国际、国内棉花市场不景气的影响较大，对发展棉花产业的信心不足。由于棉花价格波动较大，市场低迷，但棉农的种棉成本和棉花加工企业的各项成本却居高不下，数据显示，乌苏市棉花的种植平均成本在逐年增加，相对收益再减少，棉农的种棉积极性出现动摇，随着皮棉及棉短绒、棉籽等价格的持续下滑和加工成本的不断增加，棉花加工企业的经济效益大幅减少，严重影响了今后棉花产业的健康持续发展。

2、资金问题是目前制约棉花加工企业发展的首要问题。据了解，我市棉花加工企业每年自筹收购资金一般在3至6亿元，但每年实际需要收购资金均在12亿元以上，虽然农发行和信用社每年都给予一定的资金支持，但仍然存在较大的资金缺口，致使棉花加工企业资金运转困难，不得不低价出售产品，严重制约了乌苏市棉花加工企业快速、有序、健康、发展。同时，由于我市棉纺企业普遍存在起点低、规模小、设备陈旧、技术相对落后、管理水平低，产品缺乏竞争力，投资缺乏吸引力的特点，棉纺企业由于受到资金限制，在扩大规模、引进设备、技术改造等方面受到了较大制约，发展后劲严重不足。

3、缺乏棉花深加工的管理人员和技术人员，棉花深加工科技含量低，创品牌工作开展不够。由于我市发展棉纺工业较晚，严重缺乏企业管理人才和技术人员，平均每个企业只有1-2个熟悉棉纺企业管理的人才，熟练技术人员一般也在5-10人之间，而且技术人员队伍极不稳定，致使产品品质不稳定，没有形成本地棉纺品牌产品，产品缺乏竞争力。

4、棉花深加工、精细加工产品少，加工、运输成本较高，企业利润空间有限。目前，我市有37家棉花加企业，但缺乏棉花深加工、精细加工企业；棉花副产品加工企业规模以上企业较少，产品科技含量较低，没有形成完整的棉花产业链，限制了棉花产业的发展，不利于培育本地棉花产业的龙头企业；另外，从我市运往内地的棉纺产品每吨平均运输费用在500-600元之间，而内地企业每吨平均运费一般在100-200元左右，这样就增加新疆棉纺产品的成本，同时，由于铁路运力紧张，给产品出疆带来了一定的难度，与占据价格优势和交通优势的内地棉相比，降低了产品的竞争性，影响了棉纺企业的生产积极性。

乌苏市发改委

二0一0年八月十日