建设林业生态工程再铸“金张掖”辉煌

维普资讯 http://www.cqvip.com 管理　西部大开发为地处甘肃省河西走廊　中部的张掖市经济发展，提供了千载难　逢的历史性机遇。本文试通过对张掖生　态环境和林业生态工程建设的研究和分　析，阐释张掖林业生态环境建设与张掖　经济可持续发展的内在联系，提出发展　张掖生态林业，实现区域经济可持续发　展的思路和对策，以引起社会各界对发　展林业，改善生态环境的关注，为政府决　策提供参考。　张掖市生态环境概况　张掖市位于河西走廊中部的黑河中　游地区，全市辖２３个乡镇．总人口４６。９　万人，系巴丹吉林和腾格里沙漠前沿的　绿洲农业区，素有“金张掖”之称。东西长　６５公里，南北宽９８公里，总土地面积　４３。５３万公顷，其中林业用地４。９６万公　顷，占ｌ１。７％；农业用地４。５８万公顷，　占１０．８％；牧业用地１３。９７万公顷，占　３２．８％；不使用地１６。６３万公顷．占　３９。１％；水域１．２万公顷，占２．８％；其　它１。０８万公顷，占２。５％。境内有黑河，　山丹河等５条内陆河流和２６条季节性　减，水土流失加剧，沙漠化危害日益严　重，生态环境日趋脆弱的状况。二是宜　展思想的影响下，针对森林生态系统维　护和维持人类生命支持系统中突出作用　和地位，以及当代人类社会和经济发展　所面临的人口、资源和环境的急剧压　力，提出了可持续林业。森林是全球生　态问题的核心，是人类社会持续发展的　基础和保证，是实现环境与发展相统一　林宜草地资源被挤占，土地资源配置失　当。本来宜林宜草的大片土地，被开垦　为农田，短期内土壤驯化难以实现，有　些垦荒地耕一年，休一年，造成土地资　源的浪费，林草不见，水的蒸发量大又　不能培养土壤涵养水份能力，可谓说宜　林及林，宜草及草。三是农林争水矛盾　日益突出，林草地赖以存活的条件不　足。由于人们对水资源开发力度加大，　缺乏科学性和合理性，使水资源环境遭　到破坏，加剧了农林争水的矛盾，直接　影响生态环境的建设。四是经济利益驱　动．公益林、生态防护林建设没有成为　小河，以河水灌溉为主，井灌为辅，可利　用水资源总量１６。６３亿立方米。气候干　燥、降水稀少，蒸发强烈，温差较大，属典　型大陆性气候，年均气温７℃，最高气　温３７。４＇ｔ２，最低气温一２８。７℃，年均　降水量１２６毫米，蒸发量１９９０毫米，　光照充足主要自然灾害有干旱、干热　风、低温、大风和沙尘暴等。风沙对本　的关键和纽带，是实施区域经济可持续　发展的有力支撑点。因此，保护森林实　现林业生态工程绝不只是简单的经济问　题，而是关系到保护地球、维护生态平　衡和人类前途命运的社会问题、生存问　题。因此林业生态工程建设与可持续发　展有内在的必然联系，必须在可持续发　展战略的指导下加快加紧发展。　市的危害主要在春季和秋季，尤其是在　干旱少雨的春季，受风力的作用，伴随　着大风常有沙暴或浮尘天气出现，造成　土壤风蚀，墒情锐减，禾苗枯萎，作物　倒伏，籽粒或果实脱落，部分地域作物　青苗被埋压、道路被沙覆盖和阻断，灌　溉水渠被沙填塞，空气中浮尘含量大，　致使人畜饮水污染，危害身心健康，近　几年，６０％以上的草原呈荒漠半荒漠状　态，沙尘暴天气更是频繁，持续时间之　长，危害之大更是历史罕见。　全社会的共同责任。由于利益的驱动，　从群众到干部的重农轻林意识根深蒂　１．林业生态工程是社会可持续发　展的必然要求可持续发展实际上是人　固，只管经济利益，不顾生态环境。五　是林木管护与林政执法工作存在一定的　缺憾。对资源的管护注重了森林资源案　件的查处，忽视了资源的源头管理，资　类如何与大自然和谐共处的问题。人们　要了解自然和社会的变化规律才能达到　与大自然的和谐共处。认识到自己对自　然、对社会及对子孙后代所负有的责　任。因此，提高全民族的可持续发展意　识，认识人类的生产活动可能对生存环　境造成的影响，提高人们对当今社会及　后代的责任感，增强可持续发展意识是　必需的。由于人口数量的增加超过了当　地资源的可承载能力，造成了日益恶化　的生态环境和不断下降的生活水准。人　口巨增，素质下降，常常出现“临渴掘井　与竭池养鱼”的不可持续行为，对资源和　源管理制度建设和宣传工作簿弱；整个　林木管护和林政管理的法制化水平不　高。　林业生态工程建设与　可持续发展战略的内在联系　１９９２年６月“世界环境与发展大　张掖市林业生态工程　建设现状及存在问题　一是土地过度开发，植被遭到破　会”的召开及会议成果，充分体现和肯　定了当今人类社会可持续发展的新思　想，进一步明确了可持续发展是当今世　坏，沙漠化趋势仍很严重。从七十年代　开始的开荒造田和大规模的毁草开荒，　毁坏了原有的植被，造成了林草植被锐　环境产生极大压力。故而建设生态环境　必须实施林业生态工程建设，综合治理　中国经济信息・２００２・１２期　界唯一可选择的发展模式。在可持续发　维普资讯 http://www.cqvip.com 环境。　２．林业生态工程建设是经济可持　续发展的基本保障　人类发展经济和生　产的目的是为了人类自身生产生活的需　要。经济发展，人们的物质文化、生活水　平才能提高，才能更好的保护环境，以富　足的资金和先进技术充分利用有限的资　林业生态工程建设的　偿制度，按照“谁受益、谁补偿、谁破坏、　思路与对策　林业生态工程建设是治理水土流　失，改善生态环境的根本措施。要想从　根本上治理和改善黑河流域的生态环　境，必须推进现代林业的进程，加快林业　谁补偿”的原则，征收生态效益补偿费，　除向直接受益者收取补偿外，还要在间　接受益者或部门的收人中按一定比例提　取，如水库、水电站、城市自来水、城市人　口、环保费、风景区门票、水产养殖等进　行收缴或提取。同时还要向因开发建设　源，发展经济、改善人类的生活质量，是　可持续发展需要达到的目标，可持续发　展把消除贫困作为重要目标和优先考虑　的问题，因为贫困削弱了可持续方式利　生态工程建设步伐，坚持“因地制宜、因　害设防，综合治理、全面绿化”的方针．建　立两个体系（发达的林业产业体系和完　备的生态体系），合理开发和利用资源，　用乔、灌、草结合覆盖沙荒戈壁，用各类　果树覆盖农田，实现大地园林化，促进流　域内经济的发展，实现流域地区的可持　续发展。　使森林遭到破坏和生态效益丧失的开　矿、采油者，征收森林植被恢复或生态效　益补偿费用。形成多元化投资，全社会　重视的投资体制和投资环境。　用资源的能力。目前，我们正经受来自　贫困和生态恶化的双重压力，贫困导致　４．依靠科技。提高林业生态工程建　设实施作为干旱少雨、水源短缺的地　生态破坏的加剧，生态恶化又加剧了贫　困，只有加强林业生态工程建设，才能保　持经济的持续发展，实现整个社会的可　持续发展。　区，实施林业生态工程建设，必须要依靠　科技，提高工程建设实效。一是研究解　决综合营造技术、重点难点地段造林技　术、选育抗旱耐盐碱树种技术，提出生态　１．合理规划利用土地。科学布局林　业生态工程建设　土地和环境资源按照　中部绿洲区、南部水源涵养和草原牧区，　北部荒漠防风固沙区的不同情况，把那　些生态脆弱、不宜搞农牧经营活动的区　３．林业生态工程建设是资源可持　续利用的基础　资源是一定条件下能够　功能综合评价技术及指标；二要按照不　同地段条件正确选择造林树种和造林密　度，确定相应的整地、造林、抚育和经营　等措施；三是以保护土壤，节约水源为目　标，选择最佳的工程模式，如树种配置、　树草配置、灌草配置、草草配置等。　为人类所利用的一切物质、能量和信息　的总称，是人类生存和发展的物质基　础。资源是一定时期内数量有限，其开　发利用受科学技术水平等各种条件的限　域，规划纳人林业生态工程建设范围，采　取封育管理措施，加大治理力度，进行分　类经营管理。　制．不合理的开发和利用资源，会造成资　源短缺，生态环境恶化，导致干旱、沙尘　２．调整产业内部结构。大力推广节　水技术实现黑河流域生态恢复的关键　在于水。因此当代人必须重视黑河流域　水环境日趋恶化的现实，要狠抓节水农　业实施工程，大力推广节水技术。一是　５．保护与建设并重，把治理与保护　摆到同等重要的位置治理与保护是生　暴、水灾等自然灾害频繁发生，加剧贫困　程度，威胁人类自身的生存与发展，也就　谈不上可持续发展。例如昔日的张掖林　态环境建设中不可或缺的两个部分。只　有经营好现有的林草植被，并加大生态　工程建设力度，才能有效地治理生态环　境。因此．首先必须加强法制建设，规范　草丰美，素有“塞上江南”之美称，但由于　过度的不合理的开发和利用资源，致使　张掖水源短缺，干旱、沙尘暴频繁，环境　恶化。对工农业生产造成巨大经济损　失，阻碍着社会的持续发展。因此，必须　要加快林业生态工程建设，保护与开发　结合，既要注重资源的保护和培育，又要　科学合理、持续地开发与利用资源，保护　和构建良好的生态环境，是为经济、社会　实现可持续发展提供物质基础和生态平　衡的基本保障。　调整产业结构，减少高耗水作物的面　积，增加低耗水作物比例，实行科学种　植，充分利用水源；二是退耕还林还　草，在现有基础上，继续下调粮食比　例，相应增加林牧比例，以缓解林牧农　争水的矛盾；三是推广节水技术，改大　人们的生产经营活动，合理保护和开发　利用林草资源；其次要将现有林的管护　纳人林业生态工程建设的整体规划中，　安排专项资金，加强经营管护，发挥天然　植物和生态工程项目的效益，使不断扩　大治理面积同保护有机的结合，彻底改　变边治理、边破坏的现象。　未来中国的发展面临着严峻的环境　水漫灌、串灌为滴灌、渗灌和暗管灌　溉：四是推广覆盖节水技术：五是随着　林业生态工程建设的实施．逐步将支渠　毛渠改“明”为“暗”或低压输水管　道，减少或防止蒸发损失。　３．改革投资体制。加大投资力度，　强化工程管理把林业生态工程建设规　划应纳人整个国民经济和社会发展总体　规划中，在投资总盘子中予以安排落实，　加大工程建设投资力度。一是建立以国　挑战。中国对世界最大的贡献将是解决　好自已的发展与环境问题，建立符合中　国国情的可持续发展模式。林业生态工　４．林业生态工程建设是环境可持　续的根本支撑　环境是实现可持续发展　的重要保障。环境恶化将降低当代人的　生活质量，给后代人的生活和发展造成　影响，并妨碍当前有限资源的开发与利　程建设是一项利在当代，惠及子孙，影响　全局的伟大事业，也是一项战略任务，十　分艰苦而又紧迫。我们要将其纳人整个　国民经济建设和西部大开发的宏观体系　用，乃至阻碍整个社会、经济的可持续发　展。换言之，没有良好的环境作保障，就　不可能实现可持续发展。因此，保障环　家和地方财政投人为主的投资体制。集　中、统一、管理和使用；二是改革资金投　人管理方式，实行“报帐制”管理，通过资　金管理“链”把工程实施、财务管理、质量　中，树立长期作战思想，周密部置，通过　不懈的努力，恢复黑河流域的良性生态　环境，以实现“山川秀美”宏伟目标，建设　一境的可持续性是实现可持续发展的重要　内容。林业生态工程就是保护和优化生　态环境的根本支撑。　中国经济信息・２００２・１２期　个山川秀美的“金张掖”，促进经济、社　监督等环节有机结合起来，保证工程建　设的质量和效益；三是建立森林生态补　会的可持续发展。